Российская Федерация
Новгородская городская Дума
Р Е Ш Е Н И Е
от
11/30/1999
№
789
Великий Новгород
Об утверждении Комплексной программы первоочередных мер по противодействию распространению химической зависимости в моло- дежной среде на 1999-2000 годы
В целях преодоления тенденций распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения среди молодежи в Великом Новгороде, координации усилий всех заинтересованных организаций по профилактике негативных явлений и формированию здорового образа жизни у молодого поколения новгородцев Новгородская городская Дума
РЕШИЛА:
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу первоочередных мер по противодействию распространению химической зависимости в
молодежной
среде на 1999-2000 годы.
2. Опубликовать
настоящее решение в установленном порядке.
Мэр Великого Новгорода
А.В.Корсунов
УТВЕРЖДЕНА
решением городской Думы
от 30.11.99 №789
Комплексная программа первоочередных мер
по противодействию распространению химической зависимости
в молодежной среде на 1999-2000 годы
Общие положения
Комплексная программа первоочередных мер по противодействию распространению химической зависимости в молодежной среде на 1999-2000 годы (далее именуемая Программа) является координирующим документом и рассчитана на реализацию при участии межведомственных органов (советов и комиссий) при Администрации Великого Новгорода, комитетов социально- культурной сферы Администрации города, их подведомственных учреждений совместно с управлением внутренних дел города, общественными организациями и движениями.
Обоснование проблемы
Необходимость принятия Программы вызвана обострением ситуации и ростом заболеваний, связанных с химической зависимостью: алкоголизм, токсикомания, наркомания.
На настоящий период в городе наблюдается значительный рост заболеваний алкоголизмом: на 10000 населения - 280,9 человек против 224,7 человек
в
1996 году
. Регистрируются алкогольные психозы среди несовершеннолетних. Исследования показывают, что почти 19 процентов учащихся учебных заведений употребляют алкоголь более двух раз в месяц.
Количество несовершеннолетних граждан, больных токсикоманией –
37 человек (в 1996 году - 25, в 1995 году - 20, в 1990 году -11), находящихся на учете токсикоманов - 85 человек.
Постоянно увеличивается количество несовершеннолетних граждан, больных наркоманией: в 1990 году -1
человек
,
в 1995 году - 4,
в 1996 году - 16,
в 1998 году - 22
. Число анонимных обращений в 1997 году – 309 человек , за 1998 год – 420 человек. За последний год заболеваемость наркоманией увеличилась в 3 раза, 10 процентов учащихся школ города
пробовали наркотики, 34 процента - имеют наркоманов в своем окружении.
Произошло омоложение первого интереса и знакомства с одурманивающими веществами - алкоголь с 12 лет против 14 лет в 1990 году, табак с 8 лет против 10 лет в 1990 году, наркотики с 15 лет против 22 лет в 1990 году.
За пять лет более чем в 6 раз увеличилось количество преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотиков.
Большую работу по пресечению незаконного оборота наркотиков проводят правоохранительные органы. Такие организации, как Новгородский психолого- терапевтический центр “Катарсис”, осуществляют свою деятельность по преодолению последствий наркотических заболеваний. Конкретные меры по преодолению химической зависимости в молодежной среде предложены Программой развития социально-культурной сферы Великого Новгорода на 1998-2000 годы и Программой борьбы с преступностью на 1998-1999 годы.
Однако только комплексная работа по профилактике всех видов химической зависимости может решить эту проблему. Ряд профилактических программ реализуется на базе учебных заведений. Комитетом по образованию совместно с комитетом по охране здоровья проводится подготовка специалистов
по данной проблематике
из числа социальных педагогов и классных руководителей. Профилактику негативных явлений по месту жительства курируют социально-участковые комиссии. С целью выявления подростков “групп риска”, преодоления тенденций к распространению наркомании необходимо усилить акцент на организацию массовой профилактической работы среди несовершеннолетних, прежде всего в учебных заведениях и по месту жительства. Нужно развивать положительный опыт индивидуальной и групповой работы с несовершен-нолетними, наработанный центром социальной помощи семье и детям, психолого-педагогическим центром “Доверие”, центром социальной адаптации молодежи, рядом общественных организаций. Для осуществления комплексного подхода необходимо консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, в том числе молодежных объединений.
Цель программы
Целью настоящей Программы является координация деятельности всех заинтересованных организаций в работе по преодолению тенденций к распространению всех видов химической зависимости в молодежной среде и по формированию основ здорового образа жизни у молодежи города.
Задачи Программы
Реализация Программы предполагает решение следующих задач:
обеспечение молодежи квалифицированной и индивидуально- ориентированной информацией по проблеме наркомании,
повышение уровня мотивации к обращению за помощью,
развитие и материально-техническое обеспечение медико-психологической, социальной помощи,
повышение
во всех подсистемах социально-культурной сферы
компетентности кадров по работе с молодежью по проблемам химической зависимости,
разработка механизма взаимодействия всех заинтересованных организаций, учреждений по подготовке специалистов образовательной сферы, обеспечивающих формирование здорового образа жизни в молодежной среде,
организация досуга и занятости молодежи,
усиление мер по применению административного и правового воздействия к лицам, вовлеченным в процесс распространения химической зависимости в молодежной среде.
Характеристика основных направлений Программы
Настоящая Программа прежде всего направлена на достижение правового, ресурсного, организационного, кадрового и методического обеспечения работы по профилактике всех видов химической зависимости. Она отражает проблемы профилактики, лечения, раннего выявления и социальной реабилитации лиц, подверженных химической зависимости, и включает предложения по разработке долгосрочной программы противодействия химической зависимости в молодежной среде и созданию условий ее реализации.
Основными направлениями Программы являются:
р
азвитие инфраструктуры и материально-технической базы наркологической службы города.
В этом направлении планируется создание мобильной и эффективной структуры, готовой среагировать на ситуацию обострения тенденций к распространению наркомании, осуществить работу на всех стадиях - от создания структуры раннего выявления и лечения химической зависимости до организации работ по реабилитации лиц, прошедших такое лечение;
организационные мероприятия
. В рамках этого раздела планируются организация обмена информацией между соответствующими ведомствами, разработка механизмов исследования проблемы, построение системы профилактических мер и так далее. Данное направление предполагает такие подходы к реализации мер профилактического характера, как:
разработка пакетов документов, договоров, обеспечивающих взаимодействие заинтересованных служб и структур,
методическая помощь в распространении и использовании программ по профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения и так далее,
привлечение к работе групп волонтеров из числа самой молодежи,
развитие проектов, действующих на базе различных организаций и учреждений, в том числе с привлечением средств муниципальных, государственных и международных грантов,
придание соответствующего статуса вопросам профилактики химической зависимости и привлечения к ним внимания широкой общественности;
в
заимосвязь с работой правоохранительных органов
. Это направление включает в себя мероприятия, объединяющие усилия специалистов правоохранительных органов, работающих по данной проблематике, и комитетов и учреждений социально-культурной сферы города в соответствии с Программой по борьбе с преступностью в Великом Новгороде;
р
абота со средствами массовой информации
. Это направление объединяет мероприятия по привлечению средств массовой информации к освещению данной проблемы, формированию активной гражданской позиции жителей города по отношению к проблеме наркомании, а также по привлечению работников средств массовой информации
к участию
в непосредственной профилактике распростране-ния химической зависимости среди молодежи.
Помимо планомерной деятельности самих средств массовой информации по освещению данной проблематики, непосредственной задачей всех заинтересованных структур является периодическое информирование работников печати, теле- и радиокомпаний о своей работе по противодействию распространению химической зависимости в молодежной среде и поиск форм презентации этих направлений работы (социальная реклама, циклы передач,
“круглые столы” и тому подобное);
подготовка кадров.
В рамках этого направления планируется проведение цикла семинаров для различных категорий работников, так или иначе связанных с проблемами профилактики и лечения химической зависимости. Все мероприятия этого раздела направлены на повышение компетентности работников, призванных обеспечить понимание подростками и молодежью опасности вовлечения в употребление средств, вызывающих зависимость, и подготовку специалистов к групповой и индивидуальной форме работы с представителями “групп риска”;
профилактика наркомании, токсикомании и формирование здорового образа жизни среди молодежи
. В этом направлении работы наиболее важными являются мероприятия, призванные активизировать общественность города в противостоянии тенденциям распространения наркомании, а также предъявить вниманию молодого поколения альтернативу уходу в мир зависимости, иллюзиям свободы, комфорта, которые дают на первых порах наркотики. Работа по профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения включает информационно- методическое обеспечение данного направления и апробацию различных методик ее реализации.
Перечень планируемых мероприятий указан в приложении.
Финансирование
Финансирование программы осуществляется за счет:
целевых отчислений областного бюджета, финансирования проектов в рамках государственных и международных программ по борьбе с наркоманией,
финансирования целевых проектов соответствующих комитетов и организаций,
текущего финансирования учреждений и организаций,
привлечения инвестиционных и спонсорских средств, добровольных пожертвований граждан.
Ожидаемый результат
Реализация настоящей программы будет способствовать решению таких вопросов, как:
расширение информационного поля по проблеме химической зависимости за счет увеличения объема всех типов информационных потоков, направленных на формирование общественного мнения и выработку устойчивых механизмов реагирования молодежи на проблемы данного характера,
организация системы работы по наиболее полному охвату всех групп населения мероприятиями по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании посредством учета статистических данных по привлечению к мероприятиям по профилактике наркомании различных групп и категорий населения, дифференциации этих групп, определения доли индивидуальной и массовой работы по данному направлению,
повышение заинтересованности руководителей соответствующих структур-ных подразделений, учреждений и организаций в формировании у молодежи здорового образа жизни посредством включения данной проблематики в круг вопросов планирования и отчетности соответствующих структур,
активное привлечение самой молодежи к работе по антинаркотической пропаганде посредством создания групп по оказанию индивидуальной помощи молодежи и подросткам из “групп риска”, подготовки сравнительно большего числа групп студентов психолого-педагогических, юридических и медицинских специальностей для проведения акций, встреч, бесед с подростками и своими сверстниками, организации работы молодых специалистов, прошедших соответ-ствующую подготовку, на “телефонах доверия” и так далее,
преодоление тенденций роста и последствий распространения наркомании в молодежной среде, выраженное в статистических показателях замедления темпов роста распространения химической зависимости среди молодежи за аналогичные временные периоды.
Организация контроля за реализацией Программы
В целях организации контроля за реализацией Программы и продолжения работы комитетов и учреждений над долгосрочной программой противодействия распространению химической зависимости межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и общественный совет по молодежной политике Администрации Великого Новгорода планируют со своей стороны:
осуществлять координацию работы по выполнению Программы и контроль за ходом ее реализации,
ежеквартально обобщать результаты работы на основе отчетности учреждений и комитетов социально-культурной сферы,
обеспечи
ва
ть реализацию первоочередных мер и кураторство над совместной деятельностью участников Программы,
осуществить разработку предложений в долгосрочную программу борьбы с негативными явлениями в молодежной среде в срок до 1 апреля 2000 года.
_______________
Документ подписан и не подлежит изменению