Проект 
РЕЗОЛЮЦИЯ
совместного заседания Правления Союза Российских городов (СРГ) и секции «Экология» СРГ
городской округ Самара 
«03» июля 2009г 
В совместном заседании приняли участие главы городов Российской Федерации, представители природоохранных (экологических) структур муниципальных образований следующих городов: Владивосток, Великий Новгород, Волгоград, Екатеринбург, Киров, Краснодар, Нижний Новгород, Пенза, Ростов-на-Дону, Самара, Ульяновск, Чебоксары, а также городов (городских поселений) Самарской области: Жигулевск, Новокуйбышевск, Октябрьск, Отрадный. 
Основной темой заседания было обсуждение актуальных вопросов обращения с отходами в муниципальных образованиях. 
	Участники 	совместного 	заседания 	отметили 	несовершенство 
федеральной нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, затрудняющее реализацию полномочий органов местного самоуправления (далее-ОМС) по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, а также несовершенство экономических механизмов, не стимулирующих хозяйственные субъекты к добросовестному соблюдению санитарных и природоохранных требований в сфере обращения с отходами. 
Так, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по установлению удельных нормативов образования (накопления) отходов, что необходимо дпя расчета потребности в материальных ресурсах и технических средствах при организации сбора, вывоза, утилизации и захоронения отходов. 
Кроме того, законодательством исключен из полномочий органов местного самоуправления учет отходов. Отсутствие функций учета не дает возможности определить полноту сбора и удаления отходов управляющими компаниями и организациями, проверить долю их поступления на полигоны. Это способствует образованию несанкционированных свалок и ведет к необходимости выделения бюджетных средств на их ликвидацию. 

2 
Отсутствует в полномочиях органов местного самоуправления и контроль в области обращения с отходами, хотя логично бы совместить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с полномочиями по контролю в одном лице - в лице органов местного самоуправления. 
Возникают большие проблемы по организации сбора и вывоза отходов от индивидуального жилищного фонда, связанные с трудностями обеспечения оплаты услуг по удалению отходов из-за отсутствия правового механизма, побуждающего собственников отходов (домовладельцев) заключать договора на сбор и вывоз отходов и отчитываться за образование и размещение отходов. В результате организации-перевозчики отходов недополучают плату· за услуги по вывозу отходов от индивидуального жилищного фонда (выпадающие доходы). А в соответствии с Бюджетным Кодексом (ст.69) компенсация выпадающих доходов при предоставлении услуг предприятиями по вывозу отходов от индивидуального жилищного фонда не может выделяться из бюджета городского округа, что делает трудно решаемой проблему организации сбора и вывоза ТБО из частного сектора. 
Необходимо отметить низкую культуру и отсутствие у населения основ правовых знаний в области обращения с отходами. 
Участники заседания отмечают необходимость создания эффективной системы управления антропогенным воздействием на окружающую среду, в первую очередь, в сфере обращения с отходами производства и потребления. Для создания такой системы необходимы совершенствование правового регулирования, прежде всего, на федеральном уровне, а так же консолидация усилий органов государственного управления, органов местного самоуправления, деловых и научных кругов, средств массовой информации, широкой общественности. 
Органами местного самоуправления ряда городов РФ накоплен положительный опыт по созданию муниципальной нормативно-правовой базы и организации работы в сфере обращения с отходами, а также обеспечения экологической безопасности, который необходимо изучать и распространять, используя возможности Союза российских городов. 
Участники заседания рекомендуют Секции «Экология» И Дирекции Союза 
Российских Городов: 

3 
1. Проанализировать действующую нормативную правовую базу по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов и обеспечения экологической безопасности и опыт её использования на муниципальном уровне. 
2. С целью распространения положительного опыта городов в решении возложенных на органы местного самоуправления задач обеспечить размещение на сайте СРГ (секция «Экология») принятых В городах нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами, обеспечения экологической безопасности, формирования экологической культуры и др. 
з. Подготовить обращение в Государственную Думу РФ о внесении изменений в федеральные законы : - от 06.10.200Зг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.16), от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.7), от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст.8) о расширении полномочий органов местного самоуправления городских округов в сфере обращения с отходами (функции учета отходов, разработки нормативов накопления отходов, осуществления экологического контроля), в Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», включив в статьи 1 (п.1,2), 2, 3 и далее: после слов «Водоотведение и очистку сточных вод» внести слово «вывоз и» (далее по тексту «утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов)». 
4. Организовать в 2010 году научно-практическую конференцию, посвященную теме обращения с отходами, для обсуждения актуальных проблем и выработки совместных решений.