Мэр города

А.В.Корсунов

Проект

О разграничении полномочий в

области охраны и использования

памятников истории и культуры

между органами государственной

власти и органам и местного

самоуправления Новгородской области

Принят областной Думой _______

Настоящий областной закон принят в целях реализации органами местного самоуправления функции государственного управления и контроля в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.78 “Об охране и использовании памятников истории и
культуры”, а также осуществления охраны и организации использования памятников истории и культуры в соответствии с Законом Российской Федерации от 06.07.91
“О местном самоуправлении в Российской Федерации”.

Статья 1. Предмет регулирования.

Предметом регулирования настоящего закона являются отношения, возникающие между субъектами деятельности по выявлению, государственному учету, охране и использованию памятников истории и культуры (далее - памятники культуры) в связи с осуществлением государственного управления, контроля в области охраны и исполь-зования указанных памятников в целях обеспечения их сохранения и эффективного использования для научного изучения.

Статья 2. Субъекты деятельности по выявлению, государственному учету, охране и использованию памятников культуры.

Субъектами деятельности по государственному учету и охране памятников культуры являются государственные органы охраны памятников культуры Новгородской области - управление государственного контроля, охраны и использования памятников истории и культуры и специально уполномоченные подразделения соответствующих администраций городов и районов области.

Наряду с государственными органами охраны памятников культуры субъектами деятельности по выявлению и использованию памятников культуры являются:

в научных целях - научные и научно-производственные организации, высшие учебные заведения, музеи, а также физические лица, получившие в установленном поряд-ке Открытый лист на право производства археологических разведок или раскопок;

в иных целях - физические и юридические лица, получившие в установленном порядке право на использование памятников культуры.

Статья 3. Специально уполномоченные государственные органы управления и контроля в области охраны и использования памятников культуры.

Органом государственного управления в области охраны и использования являют-ся соответствующие комитеты культуры области, администраций городов и районов, а также управление государственного контроля, охраны и использования памятников исто-рии и культуры и специально уполномоченные подразделения соответствующих адми-нистраций городов и районов.

Органами государственного контроля являются управление государственного конт-роля, охраны и использования памятников истории и культуры и специально уполномо-ченные подразделения соответствующих городов и районов.

Указания-предписания органов государственного контроля в области охраны и использования памятников культуры обязательны для органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Статья 4. Полномочия областной Думы в области охраны и использования памятников культуры.

К ведению областной Думы относится:

1). установление:

полномочий по охране памятников культуры, передаваемых органам местного самоуправления;

нормативно-правовых условий пользования, владения и распоряжения землями историко-культурного назначения;

порядка регистрации памятников культуры, их изменений, связанных с их использованием, отчуждением и пр.;

ставок арендной платы за использование памятников культуры.

2). Утверждение:

дополнительных Государственных Списков памятников культуры Новгородской области, охраняемых культурных ландшафтов, исторических городов и районов;

комплексных государственных программ сохранения и использования памятников культуры на территории Новгородской области.

3). Принятие решения об:

исключении из дополнительных Государственных списков памятников культуры Новгородской области;

отнесении к землям историко-культурного назначения по согласованию с органами местного самоуправления;

объявлении об охране территорий исторических и культурных ландшафтов, исторических городов и районов федерального значения;

4). Согласование:

предоставления для включения в Государственные Списки памятников культуры Российской Федерации, в Государственный свод особо ценных объектов национального наследия народов Российской Федерации имущества и недвижимости, являющейся государственной собственностью Новгородской области, а также культурных ландшаф-тов, исторических городов и районов;

положения об особо ценных объектах национального наследия народов Россий-ской Федерации;

положения об охране исторических и культурных ландшафтов, исторических горо-дов и районов федерального значения;

создания музеев-заповедников, историко-культурных заповедников федерального значения;

границы зон охраны объектов памятников культуры федерального значения, терри-торий охраняемых ландшафтов, исторических городов и районов федерального значения;

отчуждения (изъятия) объектов культурного наследия из государственной и муниципальной собственности, недвижимости в зонах охраны памятников культуры для передачи в федеральную собственность;

приватизации памятников культуры Российской Федерации и организаций в зонах охраны памятников культуры федерального значения;

использования земель на территориях и в зонах охраны памятников культуры, музеев-заповедников, историко-культурных заповедников федерального значения.

5). Осуществление:

предоставления для получения разрешений и принятия решений по вопросам охраны памятников культуры, входящих в компетентность федеральных органов государ-ственной власти и управления;

публикации в официальных изданиях дополнительных Государственных списков культурного наследия Новгородской области и Государственных списков культурного наследия Российской Федерации.

6). Привлечение к административной и иной ответственности за нарушение законодательства в области охраны и использования памятников истории и культуры и нанесение ущерба памятникам культуры.

Статья 5. Полномочия Администрации области.

К ведению Администрации области относится:

1). Установление:

структуры, финансирования, функционирования специально уполномоченных органов власти, организаций по охране памятников культуры;

создания музеев-заповедников, историко-культурных заповедников государствен-ного значения;

финансового, материально-технического и кадрового обеспечения охраны памят-ников культуры.

2). Утверждение:

границ зон охраны памятников культуры федерального значения;

границ заповедных мест;

границ территорий охраняемых культурных ландшафтов, исторических городов и районов государственного значения;

3). Принятие решения об ограничении и запрещении движения транспортных средств и иной хозяйственной деятельности, представляющей угрозу разрушения памят-ника культуры.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны и использования памятников культуры.

В ведении органов местного самоуправления в области охраны и использования памятников культуры находится:

1). Осуществление государственной политики в области охраны и использования памятников культуры;

2). Обеспечение разработки, утверждения и реализации специальных социально-экономических программ по охране памятников культуры;

3).Установление структуры, финансирования и функционирования специально уполномоченных органов в области охраны и использования памятников культуры;

4). Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры (музеи-заповедники, историко-культурные заповедники и тд.);

5). Принятие решений об:

объявлении объектов местного значения, представляющих собой историческую или научную ценность, памятниками истории и культуры;

определении условий обеспечения охраны и использования памятников культуры местного значения;

6). Согласование:

представления для включения в Государственные Списки культурного наследия Российской Федерации, в Государственный свод особо ценных объектов национального наследия народов Российской Федерации имущества и недвижимости, являющейся государственной собственностью субъекта Российской Федерации, а также культурных ландшафтов, исторических городов и районов;

представления для включения в Список Всемирного наследия объектов недвижи-мости, являющейся государственной и муниципальной собственностью;

положения об охране культурных ландшафтов, исторических городов и районов местного значения;

создания музеев-заповедников, историко-культурных заповедников местного значения;

границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, территорий охраняемых ландшафтов, исторических городов и районов местного значения;

отчуждения (изъятия) объектов культурного наследия из муниципальной собствен-ности, недвижимости в зонах охраны объектов культурного наследия для передачи в государственную собственность;

приватизации объектов культурного наследия Российской Федерации и недвижи-мого имущества предприятий, отнесенного к памятникам культуры местного значения;

осуществления хозяйственной деятельности на землях историко-культурного назначения;

7). Осуществление:

представления технических условий (материалов и др.) для получения разрешений и принятия решений по вопросам охраны памятников культуры, входящих в компетенцию государственных органов власти Новгородской области;

финансового, материально-технического и кадрового обеспечения охраны памят-ников культуры;

8). Привлечение к административной и иной ответственности за нарушение законо-дательства в области охраны памятников культуры и нанесение ущерба памятникам.

Статья 7. Полномочия специально уполномоченных органов местного самоуправления при осуществлении государственного управления и контроля в области охраны и использования памятников культуры.

В ведении специально уполномоченных органов местного самоуправления нахо-дится:

1). Выявление, изучение и постановка на государственный учет памятников куль-туры;

2). Осуществление государственного контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства об охране и использовании памятников культуры;

3). Подготовка представлений для:

включения в Государственные Списки культурного наследия Российской Федера-ции, Государственный Свод особо ценных объектов национального наследия народов Российской Федерации и в Список Всемирного наследия;

исключения из дополнительных Государственных Списков культурного наследия Российской Федерации;

установления зон охраны памятников культуры, культурных ландшафтов, истори-ческих городов и районов;

создания, преобразования и ликвидации музеев-заповедников, историко-культур-ных заповедников местного значения;

отнесения к землям историко-культурного назначения;

изъятия памятников культуры и земель в зонах охраны памятников культуры;

4). Охрана памятников культуры:

обследование памятников культуры, составление актов технического состояния, выдача предписаний по содержанию и ремонтно-реставрационным работам, подготовка материалов для привлечения к административной ответственности;

приостановка строительных и иных работ, ведущихся без согласования с органом охраны памятников культуры, с нарушением правил охраны памятников, представляющих опасность разрушения памятников культуры;

приостановка проведения раскопок и разведок памятников археологии при отсутствии Открытых листов;

5). Оформление представления на:

изменения объектов, включенных в дополнительные Государственные Списки культурного наследия Новгородской области, не представленных для включения в Госу-дарственные Списки культурного наследия Российской Федерации, состояния объектов и территорий, расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, музеев-запо-ведников, историко-культурных заповедников местного значения, на территориях охра-няемых культурных ландшафтов, исторических городов и районов местного значения;

ремонт, реставрацию, консервацию, реконструкцию и изменение использования памятников культуры местного значения;

на производство сельскохозяйственных, землеустроительных, природоохранных, дорожных, строительных работ и иную хозяйственную деятельность, а также гидрогео-логические, инженерные и другие изыскательские работы на территориях, объектах и в зонах охраны памятников культуры, охраняемых культурных ландшафтов, исторических городов и районов и других местах, где имеется или предполагается наличие памятников культуры местного значения;

6). Согласование:

отчуждения из муниципальной собственности памятников культуры, находящихся на государственном учете, недвижимости в зонах охраны памятников культуры, музеев-заповедников, историко-культурных заповедников местного значения, на территориях охраняемых культурных ландшафтов, исторических городов и районов местного значе-ния, в том числе приватизацию государственных и муниципальных предприятий, распо-ложенных на вышеуказанных территориях;

программ, проектов и перспективных планов сохранения, реставрации и использования памятников культуры местного значения;

проектов планировки, застройки, реконструкции исторических городов, районов и иных территорий, имеющих памятники культуры, музеи-заповедники, историко-культурные заповедники, культурные ландшафты, в том числе генеральных планов городов, проектов районной планировки, строительства инженерных и транспортных коммуникаций и т.д.;

кадастровой оценки и использование земель, предоставление земельных участков на территориях, где имеются памятники культуры местного значения;

7). Разработка:

проектов зон охраны памятников культуры и иных проектов;

производства ремонтно-реставрационных работ;

8). Заключение охранных обязательств, охранно-арендных договоров и охранных свидетельств по памятникам местного значения совместно с комитетом по управлению муниципальным имуществом;

Статья 8. Полномочия специально уполномоченных государственных органов Администрации области.

Вне пределов ведения государственных органов власти Новгородской области и органов местного самоуправления специально уполномоченные государственные органы Администрации области обладают всеми полномочиями органов государственного управления и контроля.

Полномочия определяются Администрацией области.

Статья 9. Введение в действие настоящего закона.

Ввести в действие настоящий областной закон с момента его опубликования в газете “Новгородские ведомости”.