Источником питьевой воды в Новгороде является р. Волхов. Очистка воды осуществляется двумя водоочистными сооружениями, расположенными на обеих сторонах Волхова. Производительность левобережных ВОС - 133 000 куб. м./сут.; правобережных - 22 000 куб. м./сут. Правобережная водоочистная станция старая, построена в 1899 году (левобережная станция построена в 1972 году), однако имеет лучшие условия для очистки воды. Для обеспечения бесперебойной поставки воды в город необходима реконструкция водозаборного сооружения левобережной ВОС и обновление правобережной ВОС. Для резервирования запаса воды имеется 11 резервуаров общим объемом 35 000 куб. м.: четыре - общим объемом 24 000 куб. м. на левобережной ВОС; пять - общим объемом 5 000 куб. м. на правобережной ВОС; два резервуара общим объемом 6 000 куб. м. в п. Волховский. Общий объем резервуаров составляет 23 % от среднего количества потребляемой в сутки воды. Для того, чтобы иметь возможность увеличивать время ремонтных работ в случае аварийной ситуации и время работ по техобслуживанию водозаборного сооружения левобережной ВОС, необходимо довести этот показатель хотя бы до 30 %, для чего установить еще 2 резервуара общим объемом 12 000 куб. м.
Подачу воды потребителям и отвод сточных вод обеспечивают 35 гидроусилительных станций и 25 канализационных насосных станций. 10 гидроусилительных станций построены до 1985 года, 25 - в период с 1985 по1995 годы. Две станции находятся в плохом состоянии. 11 самых старых канализационных насосных станций были построены в конце 50 - х годов, 14 станций до 1975. На всех станциях установлены насосы старого образца, потребляющие большое количество электроэнергии. Установка оборудования для контроля частоты тока и новых насосов привела бы к экономии электроэнергии, которая по грубым подсчетам составила бы порядка 30 - 40 %, и снижению затрат на ее оплату (160 млн. руб. в год для гидроусилительных станций и 1 млрд. руб. в год для канализационных насосных станций, в ценах 1996 года).
Очистка сточных вод осуществляется на муниципальных биологических очистных сооружениях, находящихся в управлении АООТ “Акрон”. (мощность станции 251 000 куб. м. в сутки).
Нормы водопотребления на 1 человека в г. Новгороде в соответствии с распоряжением Администрации города от 12.05.93 № 797 рг:
 | л/сут. | куб. м./мес. | куб. м./год |
| жилые дома квартирного типа: | | | |
| с водопроводом и канализацией без ванны | 95 | 2,9 | 34,8 |
| с газоснабжением | 110 | 3,3 | 39,6 |
| с водопроводом, канализацией и ванными с водонагревателями, работающими на твердом топливе | 135 | 4,0 | 48,0 |
| тоже с газовыми водонагревателями | 175 | 5,3 | 63,6 |
| тоже с газовыми водонагревателями с много-точечным водоразбором | 325 | 9,8 | 117,6 |
| жилые дома с водопроводом, канализацией и централизованным горячим водоснабжением | 220 | 6,6 | 79,2 |
Теплоснабжение
Основным поставщиком тепла и горячей воды в Новгороде является МУП “Теплоэнерго”.
На 01.10.97 на балансе МУП “Теплоэнерго” находится 69 котельных, на которых установлено 408 котлов общей мощностью 922,9 Гкал/час, и 65 центральных тепловых пунктов (ЦТП). Кроме муниципальных котельных в Новгороде функционируют 15 ведомственных котельных (пять принадлежат государственным предприятиям и десять - акционерным обществам), на обслуживании у которых находятся 68 муниципальных домов.
52 котельные МУП “Теплоэнерго” - это котельные малой мощности, с установленной мощностью от 0 до 10 Гкал/час; 10 котельных с установленной мощностью от 10 до 20 Гкал/час; установленная мощность 5 котельных в пределах 20-30 Гкал/час и у одной - 56,265 Гкал/час. Крупнейшим теплоисточником в системе “Теплоэнерго”, обеспечивающим около 40 % потребной тепловой нагрузки, является левобережная котельная (ЛБК), установленная мощность которой 256 Гкал/час.
Кроме теплоисточников на балансе МУП “Теплоэнерго” находится 207,5 км тепловых сетей. Из них 74,9 % (155,5 км) - сети отопления и 25,1 % (52,0 км) - горячего водоснабжения. 30 % сетей горячего водоснабжения выполнено из нержавеющих труб.
| 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. |
| протяженность тепловых сетей | 168,6 км | 191,9 км | 207,5 км |
сети отопления | 126,2 км | 142,7 км | 155,5 км |
сети горячей воды | 42,4 км | 49,2 км | 52,0 км |
| отремонтировано теплосетей | 18,5 % | 18,0% | 12,05 % |
отопления | 10,9 % | 11,8 % | 7,95 % |
горячей воды | 7,6 % | 6,2 % | 4,1 % |
За 9 месяцев 1997 года отремонтировано 7 373,1 м сетей отопления и 3 948,4 м сетей горячего водоснабжения. Главной причиной выхода из строя теплосетей являются грунтовые воды и неработающие внутриквартальные сети ливневой канализации. Большая проблема в городе - постоянно выходящие из строя водопроводные сети, вода из которых заливает каналы теплосетей. Часто происходит повреждение транзитных тепловых сетей в подвалах жилых зданий из-за некачественной работы дренажей и фекальной канализации.
| 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 |
| выработано, Гкал | 1 300 227 | 1 481 934 | 1 469 074 | 1 486 328 | 1 558 223 | 1 623 700 |
| реализовано, Гкал | 1 140 571 | 1 311 445 | 1 300 065 | 1 287 088 | 1 319 764 | 1 390 800 |
| 88 % | 88 % | 88 % | 87 % | 85 % | 85,7 % |
| потери | 12 % | 12 % | 12 % | 13 % | 15 % | 14,5 % |
По проведенной в 1996 году оценке потерь тепла ЛБК, потери составили 19,5 % от всего произведенного тепла. В том числе 10,3 % (46 441 Гкал) из-за неэффективной тепловой изоляции и 6 % от утечек теплоносителя.
себестоимость 1 Гкал | руб. | 119 292 |
утвержденный тариф | руб./Гкал | 121 724 |
среднесписочная численность МУП “Теплоэнерго” | чел. | 1 141 |
в т. ч. рабочих основной деятельности | чел. | 1 129 |
Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг
в г. Новгороде в месяц
| Социальная норма жилой площади | 18 кв. м./чел. |
| Теплоснабжение | 0, 467 Гкал/кв. м. |
| Водоснабжение | 9, 8 куб. м./чел. |
| Электроэнергия | 30 квт/чел. |
| Газоснабжение | 7 куб. м./чел. |
Тарифы и фактические затраты на коммунальные услуги
в 1997 году
Виды услуг | Тарифы
на единицу
услуги | Фактические
затраты
на квартиру | Оплачивается населением
тарифстоимость |
|
|
| Ц/отопление | 3 886
руб./кв. м. | 209 844
руб. | 1 166
руб./кв. м.62 964
руб. |
| Горячее водоснабжение | 35 278
руб./чел. | 105 834
руб. | 10 803
руб./чел32 409
руб. |
| Холодная вода и канализация | 19 166
руб./чел. | 57 498
руб. | 6 204
руб./чел.18 612
руб. |
| Газ | 1 974
руб./чел. | 5 922
руб. | 1 974
руб./чел.5 922
руб. |
| Электроэнергия | 332
руб./квт | 29 880
руб. | 200
руб./квт18 000
руб. |
* данные по типовой квартире со всеми удобствами площадью 54 кв. м. на 3 человека
Внешнее благоустройство
К объектам внешнего благоустройства города, являющимся муниципальной собственностью, относятся:
-городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства;
-мосты, путепроводы, виадуки, трубы, транспортные и пешеходные туннели;
-объекты инженерной защиты городов: береговые сооружения и укрепления, набережные, защитные дамбы, противооползневые и противообвальные сооружения, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции;
-городские зеленые насаждения: парки, скверы, сады общего пользования, зеленые насаждения на улицах и дорогах и элементы малых архитектурных форм на них;
-уличное освещение;
-сооружения санитарной уборки города: полигоны для захоронения бытовых и других отходов (свалки), заводы по промышленной переработке бытовых отходов, мусороперегрузочные станции, поля ассенизации и компостирования, сливные станции, скотомогильники, общественные туалеты;
-пляжи и переправы;
-элементы простейшего водоснабжения: шахтные и металлические колодцы, открытые водоемы, используемые для заправки поливомоечных машин, противопожарные водоемы;
-кладбища.
В муниципальной собственности Новгорода находится 270 объектов внешнего благоустройства с балансовой стоимостью 46 406, 7 млн. руб., общий износ которых составляет 11 987,2 млн. руб. (25,83 %). Перенос центра тяжести в системе финансирования с федерального бюджета на местный уровень ускоряет непрерывно ухудшающееся состояние объектов внешнего благоустройства. Для проведения их капитального ремонта требуется 15 296,6 млн. руб. в ценах 1996 года, для строительства новых объектов - 84 791,2 млн. руб., однако бюджетом на благоустройство города в 1997 году было предусмотрено только 1 493,3 млн. руб., т.е. 1,5 % от потребности.
Организацию строительства, капитального и текущего ремонта, а также контроль за выполнением этих работ и надзор за состоянием объектов осуществляет отдел по благоустройству, находящийся в составе МУ “Служба заказчика по ЖКХ”.
Сведения по объектам благоустройства г. Новгорода
| Дороги, магистрали | 178,6 км. |
| в том числе: | |
| общегородского значения | 57 км |
| магистрального значения | 121,6 км |
| дорог и магистралей с усовершенствованным покрытием | 146,9 км |
| площадь улиц и проездов | 3,83 млн. кв. м. |
| общая площадь усовершенствованных покрытий | 1 600 тыс. кв. м. |
| Искусственные сооружения | 13 шт. |
| в том числе: | |
| большие мосты | 3 шт. |
| малые мосты | 4 шт. |
| общая площадь мостов | 36 921 кв. м. |
| в том числе пешеходных | 1 026 кв. м. |
| путепроводы | 3 шт. |
| подземные переходы | 1 шт. |
| набережные | 1 шт. |
| фонтаны | 1 шт. |
| Ливневая канализация: | |
| протяженность магистральных сетей | 70 км |
| колодцев и ливнеприемников | 4 000 шт. |
| протяженность внутриквартальных сетей | 30 км. |
| колодцев и ливнеприемников | 2 000 шт. |
| Павильоны автобусные | 70 шт. |
| Кладбища | 4 шт. |
| Мемориальные захоронения | 11 шт. |
| Зеленые насаждения: | 7,5 млн. кв. м. |
| газоны | 1 400 тыс. кв. м. |
| цветники | 11 тыс. кв. м. |
| обслуживаемые деревья | 31 тыс. шт. |
| кустарники | 20 км. |
| протяженность озелененных полос улиц, дорог и проездов | 94,9 км. |
| Городские пляжи | 2 шт. |
| Прочие объекты: | |
| садовые диваны | 300 шт. |
| урны | 600 шт. |
| светофоры | 40 шт. |
| дорожные знаки | 3 650 шт. |
| места для расклейки газет | 58 шт. |
| общественные туалеты (в том числе бесплатные) | 6 (2) шт.
|
Одной из проблем Новгорода является наличие 110 бесхозных территорий, на которых периодически устраиваются несанкционированные свалки. Окос травы на этих территориях и уборка мусора осуществляются силами жилищно-эксплуатационных предприятий за счет средств, предусмотренных на текущее содержание жилфонда. Часть территорий убирается силами граждан, состоящих на учете в городском Центре занятости населения и на молодежной бирже труда, при координации работ административным отделом Администрации города.
Жилищное и коммунальное хозяйство
Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства Новгорода интегрирует более 30 видов деятельности: жилищное хозяйство, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, озеленение города, ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы, летняя и зимняя уборка улиц, сбор, вывоз и складирование твердых бытовых отходов, бани, прачечные, ритуальные услуги и др. Основными поставщиками этих услуг в Новгороде являются: специализированно-эксплуатационные предприятия - 14 муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий (МУЖЭП) и одна частная фирма, обслуживающие жилищный фонд, МП “Аварийно-диспетчерская служба” (АДС), МП “РСУ Дормост”, муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие МДЭП, МП “Новолифт”, муниципальное банно-прачечное предприятие (МБПП), МП “Ритус”, ТОО “Ленд”, оказывающие населению ритуальные услуги, биологические очистные сооружения АОЗТ “Акрон”, ЗАО “Спецавтохозяйство” и ЗАО “Трест зеленого хозяйства”; ресурсоснабжающие предприятия - МУП “Теплоэнерго”, МУП “Новгородский водоканал”, АО “Трест Новгородмежрайгаз”, АО “Новоблкоммунэлектро”.
Доля жилищно-коммунальных услуг в общем объеме платных услуг, оказанных в Новгороде в 1996 году, составила 53,2 %, в объеме платных услуг, оказанных населению - 54,8 %.
Структура платных услуг за 1996 год, (млн. руб.)
| всего | структура платных услуг
в % к итогу | оказано населению | % |
| всего | 137 869,0 | 100 | 129 335,4 | 100 |
| в том числе: | | | | |
| бытовые | 24 482,2 | 17,8 | 20 650,9 | 16,0 |
| жилищные | 18 100,0 | 13,1 | 17 203,9 | 13,3 |
| из них: | | | | |
предоставление жилой
площади (квартирная плата) | 11 774,2 | 8,5 | 11 693,1 | |
| коммунальные | 55 221,0 | 40,1 | 53 671,4 | 41,5 |
| из них: | | | | |
| за пользование электроэнергией | 11 907,1 | 8,6 | 11 904,0 | |
| водоснабжение | 7 573,3 | 5,5 | 7 572,1 | |
| газоснабжение | 7 516,4 | 5,5 | 6 266,5 | |
| центральное отопление | 17 236,4 | 12,5 | 17 013,0 | |
| горячее водоснабжение | 7 254,7 | 5,3 | 7 183,7 | |
| канализация | 3 709,5 | 2,7 | 3 708,5 | |
Удельный вес расходов на ЖКХ в плане бюджетного финансирования на 1997 год составил 31,2 % (в том числе 5,2 % - новое строительство объектов ЖКХ). Нужно отметить, что в последние годы цифра эта постоянно уменьшается.
| | 1995 | 1996 | 1997 | |
| дефицит бюджета | 0,6 % | 0,2 % | 14,5 % | |
| расходы на ЖКХ | 43,8 % | 35,9 % | 31,2 % | |
В соответствии с планом на 1995 год было утверждено бюджетное финансирование по жилищно-коммунальному хозяйству в размере 76 187,0 млн. руб., а выполнено работ на 121 386,5 млн. руб. Фактически же из бюджета было выделено 55 441,3 млн. руб. Таким образом, в 1995 году жилищно-коммунальные предприятия были профинансированы бюджетом только на 45,7%.
В 1996 году эта цифра составила 74 % к плану бюджетного финансирования и 43,6 % к выполненному объему работ.
За 9 месяцев 1997 года по плану бюджетного финансирования предусмотрено средств в сумме 98 041,4 млн. руб., фактически выделено 81 319,4 млн. руб., что составляет 82,9 %. С учетом задолженности, сложившейся за прошлые периоды, уровень финансирования составил 35,6 %.
Причем, финансирование сложилось следующим образом:
оформлено налоговых освобождений - 27 568,4 млн. руб.;
выделено долговых налоговых обязательств - 7 840,8 млн. руб.;
получено векселей ОАО “Промресурскомплект” - 3 000,0 млн. руб.;
поступило денежных средств на расчетный счет - 42 910,2 млн. руб.
Потребность на выплату заработной платы по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства по защищенной статье составила 37 603,3 млн. руб.
За 9 месяцев 1997 года выполнены следующие работы по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда:
замена труб холодного водоснабжения - 11 876 п. м. на сумму 636,9 млн. руб.;
замена труб горячего водоснабжения - 28 982 п. м. на сумму 3 575,0 млн. руб.;
замена труб центрального водоснабжения - 20 976 м. п. на сумму 1 429,0 млн. руб.;
ремонт кровель - 18 104 кв. м. на сумму 1 482,8 млн. руб.;
общестроительные работы - на сумму 1 491,4 млн. руб. и др.
всего - 8 931,4 млн. руб.
Фактическое финансирование по статье “капитальный ремонт” составило 7 933,0 млн. руб., с учетом долгов - 69,8 %; то есть работы ведутся практически в счет оплаты в последующие периоды.
По благоустройству города за 9 месяцев 1997 года выполнено работ на сумму 29 354,3 млн. руб. Фактически профинансировано 22 521,2 млн. руб., что с учетом долгов составило 63,4 %.
Финансирование ТСЖ и ЖСК, которые обслуживают свой жилищный фонд самостоятельно, субсидирование и льготирование жильцов ведомственного и частного жилищного фонда осуществляется через комитет по управлению ЖКХ Администрации города. За 10 месяцев комитетом были профинансированы 13 юридических лиц на сумму 541, 0 млн. руб., в том числе: дотации на текущий ремонт и содержание жилфонда - 253 млн. руб.; субсидии малообеспеченным гражданам в ТСЖ и ЖСК - 17,5 млн. руб.; возмещение на оплату ЖКУ владельцам депозитного счета в Сбербанке - 79,7 млн. руб.; возмещение по предоставлению льгот по законодательству - 51,9 млн. руб.; возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию - 6,0 млн. руб.; на капремонт - 132,9 млн. руб. В целом ТСЖ и ЖСК профинансированы на 100 % от нормативной себестоимости, что составляет 80 % от финансирования муниципального жилищного фонда.
Уровень платежей граждан в процентах к стоимости предоставления
жилищно-коммунальных услуг
Предельный уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с постановлением Администрации города от 22.01.96 № 4 “Об оплате жилищных и коммунальных услуг населением города” с 01.02.96 установлен в размере
| водоснабжение | 40 % |
| теплоснабжение | 30 % |
| текущий ремонт и содержание жилья | 40 %
от стоимости содержания, текущего ремонта жилья и стоимости коммунальных услуг. |
Предельно допустимая величина собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг этим же постановлением установлена в размере16 % от совокупного дохода семьи.
Полная стоимость жилищно-коммунальных услуг в месяц из расчета на 1 кв. м. обслуживаемой площади составляет 7 275 руб.
Структура стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг
на 1 кв. м. в месяц
| Полная стоимость ЖКУ в месяц | 7 275руб. |
| Содержание и текущий ремонт 1 кв. м. жилья (включая вывоз мусора, содержание лифтов и уборку лестничных клеток) | 1 080 руб. |
| Плата за найм | 164 руб. |
| Стоимость водоснабжения и канализования | 1 585 руб. |
| Стоимость тепла | 3 783 руб. |
| Стоимость электроэнергии | 553 руб. |
| Стоимость сетевого газа | 110 руб.
|
Для удобства населения в г. Новгороде созданы 19 РКЦ (расчетно-кассовых центров), где можно произвести оплату жилищно-коммунальных услуг, получить информацию об имеющейся задолженности, справку с места жительства, оформить документы на получение страхового полиса и т. д.
С 01.03.97 в 10 раз снижен процент взимания пеней до 0,1 % за каждый день с сумм просроченных платежей. Пени с сумм просроченных платежей не взимаются с семей, предъявивших справку о задержке заработной платы и являющихся участниками программы субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. Для решения вопросов по снятию пеней с задолженности малообеспеченных семей, назначению субсидий семьям с учетом индивидуальных особенностей состава семьи создана Комиссия по нестандартным ситуациям, заседания которой проходят два раза в месяц.
Не оплачиваемая населением доля затрат предприятий ЖКХ должна покрываться за счет:
дотаций - сумм средств, направляемых городским бюджетом, в виде разницы между утвержденной величиной тарифа за единицу производимых предприятиями жилищно-коммунальных услуг и установленным Администрацией города уровнем платежей населения за жилье и коммунальные услуги в процентах к утвержденным тарифам;
льгот - по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых на основании более 40 законодательных актов СССР, РСФСР и Российской Федерации 83 категориям граждан Российской Федерации;
субсидий - безналичной формы расчета с гражданами по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы, предоставляемых гражданам при превышении доли их собственных расходов на оплату ЖКУ от совокупного дохода семьи установленную Администрацией города максимально допустимую долю.
На 01.11.97 свыше 49 % населения города - 99 243 человек - оплату жилищно-коммунальных услуг производят с учетом льгот, из них 7,5 % - 15 070 человек - пользуются льготой как вкладчики Сбербанка в качестве компенсации потерь от инфляции денежных вкладов, вложенных в Сбербанк до 01.01.92. Эта льгота предоставлена Администрацией города пенсионерам и инвалидам, перечислившим сумму компенсаций по вкладам на депозитный счет ЖКХ города. Оплата за ЖКУ с сумм компенсаций производится по ставкам и тарифам, действующим на 01.11.93.
Для осуществления социальной защиты населения - предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, реализации программы жилищных субсидий для малообеспеченных семей, замены жилья семьям, имеющим площадь жилья, превышающую социальную норму - в центре города 1 июля 1994 года был открыт отдел жилищных субсидий, 1 сентября 1997 года в Западном районе был открыт его филиал, обслуживающий 45 % населения. За 10 месяцев 1997 года 6,6 % населения города (5 363 семей) оформили субсидию на оплату ЖКУ на общую сумму 1 537 млн. руб. (Для сравнения - в 1996 году оформили субсидию 3 718 семей на общую сумму 616 млн. руб.) Средний размер субсидии в 1997 году составил 51 тыс. руб.
В течение 1997 года группой по оказанию помощи в обмене жилья принято 48 заявлений на улучшение жилищных условий, 15 - на замену по социальной норме, 52 - на обмен; произведено 18 замен жилья, в том числе с большей площади на меньшую - 1.
1.3. Основные предпосылки необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода
Необходимость проведения реформ в данном секторе была предопределена двумя основными причинами: неэффективностью технических решений конструкций зданий и предоставления коммунальных услуг, что с учетом всех потерь приводит к бесконечному росту цен на техническое обслуживание зданий и коммунальные услуги; неэффективностью механизма управления этим сектором - абсолютная монополизация и, соответственно, рост дотаций и средств населения на содержание самого механизма управления.
Обе эти причины определяли условия, при которых цены на жилищно-коммунальные услуги с выходом на мировой уровень содержания и эксплуатации жилья стали бы не по карману ни жильцам, ни муниципалитету.
В течение 1994 - 1995 г.г. наблюдалась устойчивая тенденция к резкому увеличению дефицита городского бюджета, что приводило к значительному недофинансированию сферы ЖКХ города. Если по итогам 1994 года недофинансирование этой сферы по установленному бюджетному плану составило 17 %, то в 1995 году этот показатель возрос до 27 %. При этом следует отметить, что планы бюджетного финансирования ЖКХ учитывали не более одной трети обоснованной ее потребности в финансовых средствах.
Значительная доля задолженности населения по платежам за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, которая по итогам 1995 года составила 3,9 млрд. руб. (17 % от начисленной суммы платежей), что составило 16 % от годового плана бюджетного финансирования ЖКХ города, рост числа граждан, получивших льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с принятыми федеральными законами и нормативными актами Правительства Российской Федерации, которые не были обеспечены дополнительными трансфертами в городской бюджет, усугубили финансовое положение сферы ЖКХ.
Вследствие длительного недофинансирования сферы ЖКХ к 1994 году резко ухудшилось состояние и содержание муниципального жилищного фонда. В городском бюджете не оказалось средств на строительство жилых помещений для расселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах, требующих по техническому состоянию комплексного капремонта. На производство необходимого комплексного и выборочного капремонтов муниципального жилищного фонда из городского бюджета выделялось не более 10 % от фактически потребных финансовых средств.
Немаловажной причиной для активизации реформы явилась приемка в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда с техническим состоянием в 3-4 раза хуже “старого” муниципального жилищного фонда.
| период | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. |
| принято от ведомств | 345 265,2 | 481 187 | 120 998 | 59 024 |
| новое строительство | 30 567,9 | 48 503 | 7 010 | 69 506 |
| кв. м. общей полезной площади | | | |
Принятые с жилищным фондом инженерные коммуникации в большинстве нуждались в капитальных ремонтах или 100 - процентной замене. Возмещение на восстановление принятого жилищного фонда и инженерных сетей составило около 84 млрд. руб., а фактически в бюджет поступило лишь 600 млн. руб.
К началу 1995 года реальные затраты на содержание жилищно-коммунального сектора стали превышать бюджет муниципалитета.
Выше перечисленные причины, начиная с июля 1995 года, обусловили активизацию реформы ЖКХ города.
Реализация реформы осуществлялась по четырем основным направлениям:
Структурная реорганизация системы управления ЖКХ.
Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
Инвестиции в жилищно-коммунальный сектор.
Подготовка населения.
Система управления и обслуживания
Управление, содержание, техническое обслуживание и ремонт муниципального жилищного фонда осуществлялись по многоступенчатой схеме тремя муниципальными предприятиями, одно из которых (муниципальное предприятие ЖКХ) осуществляло функции управления и координации деятельности предприятий ЖКХ наряду с хозяйственными функциями (ремонт дорог) бесконтрольно со стороны Администрации города. Учредителем муниципальных предприятий являлся комитет по управлению муниципальным имуществом города, не имевший в своем штате необходимых специалистов для управления и координации деятельности муниципальных предприятий.
Реальную работу по текущему техобслуживанию и ремонту муниципального жилищного фонда осуществляли 23 жилищно-эксплуатационных участка, не имевших статуса юридического лица. Являясь структурными подразделениями жилищных предприятий они были лишены самостоятельности, не имели экономической заинтересованности в поиске путей рационального использования получаемых бюджетных средств, повышения качества содержания обслуживаемого жилищного фонда, снижения себестоимости выполняемых работ, развития на коммерческой основе дополнительных видов услуг населению, получения средств для совершенствования и развития собственной производственной базы, повышения зарплаты своих работников.
Для управления структурными подразделениями (ЖЭУ) в целом по муниципальным предприятиям содержался необоснованно большой штат АУП. В этот период четко просматривалась тенденция роста его численности, заработной платы и затрат на содержание.
На одну штатную единицу АУП ЖЭУ приходилось около двух (1,8) штатных единиц вышестоящих органов управления муниципальных предприятий, при этом удельный вес затрат на содержание аппарата управления составлял 19,3% (1 квартал 1994 года). Постоянно увеличивалась доля работ, выполняемых подрядными организациями.
При возрастающем дефиците бюджета данные предприятия практически перестали оплачивать работы, выполненные другими эксплуатирующими предприятиями (эксплуатация лифтов, вывоз мусора и т.д.), которые оказались на грани существования.
Ресурсоснабжающие предприятия "Водоканал" и "Теплоэнерго" являлись государственными областными предприятиями и практически были вне системы договорных взаимоотношений.
В таком виде существовавшая система ЖКХ являлась необоснованно многоступенчатой, требующей больших затрат на собственные нужды, неконтролируемой по целесообразности, упорядоченности и законности расходования бюджетных средств, монопольной по сути и неспособной адаптироваться в рыночных условиях.
Для реорганизации этой системы, ее рационализации 1 июля 1995 года в составе Администрации города был создан комитет по управлению ЖКХ города, который реализует интересы собственника.
С 1 октября 1995 года комитетом по управлению ЖКХ начата структурная реорганизация системы ЖКХ города.
Во втором полугодии 1995 года была произведена частичная реорганизация муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий с выделением из их состава нескольких жилищно-эксплуатационных участков, дорожно-эксплуатационного участка и аварийно-диспетчерской службы и созданием на их базе:
четырех унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий,
муниципального дорожно-эксплуатационного предприятия,
муниципального предприятия “Аварийно-диспетчерская служба”.
Для организации текущего техобслуживания и ремонта принадлежащего Министерству Обороны Российской Федерации жилищного фонда в пос. Кречевицы, а также с целью избежания масштабных аварийных ситуаций в нем, до завершения передачи его в муниципальную собственность в октябре 1995 года было создано пятое муниципальное унитарное жилищно-эксплуатационное предприятие.
Анализ итогов самостоятельной деятельности пяти вновь созданных МУЖЭП в 1995 году показал их явные преимущества в сравнении с ЖЭУ остальных муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий. При этом было установлено значительное сокращение затрат на их содержание, более экономное и целесообразное использование выделяемых им бюджетных средств, улучшение содержания жилищного фонда, оперативное выполнение неплановых (аварийных) ремонтов по заявкам граждан.
Данный анализ послужил базой для разработки комитетом по управлению ЖКХ концепции реформирования системы ЖКХ города в целом, экономически обоснованной программы коренной структурной реорганизации муниципальных предприятий ЖКХ в 1996 году, выбора формы управления ими и координации деятельности со стороны Администрации города.
С 15 мая 1996 года на базе двух муниципальных жилищных предприятий (МПЖРЭП № 1 и МЖП № 2) и их 23 структурных подразделений созданы 10 муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий. Сформирована простая и ясная система: заказчик - подрядчик, состоящая в общем из муниципального учреждения "Служба заказчика по ЖКХ" и 15 муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий, учредителем которых является комитет по управлению ЖКХ.
В результате структурной реформы:
- расходы на содержание АУП сократились на 13,1%;
- сокращены накладные расходы с 23% до 12%;
- установлена рентабельность предприятий 10% вместо 20%;
- высвобождено имущество предприятий (нежилые помещения, автотранспорт и т.д.), что позволило сократить расходы на 9,8 млрд. руб. в год.
Для получения полной и наглядной картины структурных и общих изменений себестоимости эксплуатации жилищного фонда проведен анализ себестоимости по форме 6-ж (жилищное хозяйство) за 1-е кварталы 1994, 1995, 1996, 1997 годов. Несмотря на то, что средняя эксплуатируемая общая площадь жилых помещений за анализируемый период увеличилась на 29,2 % за счет принятия на баланс города ведомственного жилищного фонда, себестоимость обслуживания в сопоставимых ценах снизилась на 52,8 % (по сравнению с 1994 годом).
| 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. |
| содержание домохозяйств | 43,5% | 40,2% | 45,9% | 46,5% |
| текущий ремонт | 32,2% | 38,1% | 35,6% | 40,7% |
| содержание АУП | 19,3% | 13,1% | 13,4% | 10,3% |
| прочие прямые затраты | 5,0% | 8,6% | 5,1% | 2,5% |
Анализ показал значительные структурные изменения в себестоимости эксплуатации жилищного фонда. Так, например, удельный вес текущего ремонта в себестоимости увеличился на 8,5%, содержание домохозяйства - на 3% с одновременным снижением удельного веса по содержанию аппарата управления на 9%.
Затраты по эксплуатации жилищного фонда снизились в сопоставимых ценах к уровню 1 квартала 1994 года на 39,1% или 6405,5 млн. руб. Особенно значительное снижение произошло по статье затрат на работы, выполняемые подрядными организациями - на 55,4% или 1158,3млн.руб. Это говорит о заинтересованности предприятий выполнять работы своими собственными силами.
В результате себестоимость обслуживания 1 кв. м. жилой площади за 1996 год по сравнению с 1994 годом снизилась в сопоставимых ценах на 52,8% или 1001,3 руб. за 1 кв. м и составила в 1 квартале 1997 года 894,4 руб.(с затратами по содержанию лифтового хозяйства, вывозу мусора и аварийному обслуживанию).
Необходимо отметить, что в течение анализируемого периода наблюдался рост бюджетного финансирования за счет увеличения статьи “капитальный ремонт”. Так, в 1996 году по сравнению с 1995 годом финансирование содержания жилищного фонда в сопоставимых ценах выросло на 11,1% или на 4104,6 млн. руб.
| 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. |
| расходы на оплату труда с отчислениями | 37,0 % | 32,8 % | 37,6 % | 38,8 % |
| материалы | 7,8 % | 12,4 % | 15,2 % | 28,0 % |
| работы, выполняемые подрядными организациями | 39,7 % | 43,8 % | 40,2 % | 23,1 % |
| налоги и прочие расходы | 15,5 % | 11,0 % | 7,0 % | 10,1 % |
Созданные в процессе реорганизации предприятия из "планово-убыточных" перешли в категорию "нормальных" хозяйствующих субъектов, то есть, предприятия рыночно конкурентные, работающие в новых условиях хозяйствования, имеющие прибыль по результатам хозяйственно-финансовой деятельности. Так за 1996 год общий уровень рентабельности по новым предприятиям составил 11,6%, а за 1 квартал 1997 года - 10,5% при плановом уровне рентабельности 10%. В условиях "планово-убыточной" системы, существовавшей до реорганизации ЖКХ, "экономия убытков", как разница между плановым тарифом на эксплуатацию и текущий ремонт жилищного фонда и фактической себестоимостью, направлялась в основном в фонд потребления - 90%, при этом прибыль и налог на прибыль, как экономические показатели, отсутствовали. Комитетом по управлению ЖКХ рекомендовано предприятиям распределять чистую прибыль на фонды в отношении 50 : 50 (в фонд накопления и фонд потребления). В условиях договорных взаимоотношений муниципальные жилищно-эксплуатационные предприятия, как коммерческие предприятия, определяют результаты финансово-хозяйственной деятельности исходя из экономически обоснованных тарифов на жилищные услуги и фактической себестоимостью (что до реорганизации называлось "экономией убытков"). От полученной прибыли предприятия самостоятельно исчисляют налог на прибыль, затем распределяют чистую прибыль. У жилищно-эксплуатационных предприятий в условиях договорных взаимоотношений в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности возникли обязательства перед бюджетом по оплате налогов. Так за 1996 год от реализации работ, услуг предприятия начислили:
- налог на прибыль -747,7млн.руб.;
- налог на пользователей автомобильных дорог - 533 млн. руб.;
- местные налоги ( в среднем 3% от выручки) около 700 млн. руб.
Одновременно в соответствии с постановлением Администрации Новгородской области, в муниципальную собственность города принято два государственных ресурсоснабжающих предприятия: ГОП “Новгородский водоканал” и ГОП “Теплоэнерго” на базе которых создано два муниципальных унитарных предприятия с аналогичными наименованиями, включенных в систему ЖКХ города. В настоящее время шведской фирмой “Vai va-project” проводятся консалтинговые исследования с целью модернизации и совершенствования системы предоставления коммунальных услуг в г. Новгороде.
Демонополизация и развитие конкурентной среды
Преодоление негативных последствий монополии жилищно-эксплуатационных предприятий возможно только путем развития рыночных конкурентных отношений, элементами которых являются: конкурс на право выполнения работ; договор, определяющий условия их выполнения и общедоступный механизм контроля за выполнением работ.
Проведенные в 1995-1996 г.г. мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, разделение функций заказчика и подрядчика при эксплуатации муниципального жилищного фонда и переход на договорные отношения между организациями, выполняющими эти функции, создали условия для перехода на конкурсный принцип отбора подрядных организаций любой организационно-правовой формы для выполнения работ по эксплуатации и ремонту муниципального жилищного фонда. 10 января 1997 года (через 7 месяцев после реорганизации) был проведен конкурс на текущий ремонт и содержание муниципального жилищного фонда, обслуживаемого одним из муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий.
В результате этого конкурса, на рынок жилищных услуг впервые пришла частная фирма, а комитет по управлению ЖКХ города приступил к очередной ликвидации муниципального предприятия.
Перевести на конкурсное обслуживание муниципальный жилищный фонд планируется к середине 1999 года.
Для эффективного использования средств городского бюджета комитетом проводится работа по созданию условий для формирования цивилизованного рынка ремонтно-строительных и жилищно-эксплуатационных услуг, по привлечению на этот рынок на конкурсной основе организаций различных форм собственности. Специалистами комитета разработано три положения о конкурсных отборах организаций: на содержание, текущее техническое обслуживание и ремонт муниципального жилищного фонда; на выполнение проектных работ по реконструкции и капитальному ремонту и их производство; на оптовые поставки ремонтно-строительных материалов.
Отбор подрядчиков для выполнения муниципальных заказов было решено проводить в виде открытых конкурсов. Это позволяет, с одной стороны, выявить реально существующих в Новгороде поставщиков жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных услуг, а с другой стороны, создать атмосферу открытого доступа в сферу ЖКХ организациям любой организационно-правовой формы, что будет способствовать увеличению их числа, а, соответственно, и развитию конкуренции между ними.
Первый конкурс на выборочный капитальный ремонт кровель и систем горячего и холодного водоснабжения трех жилых домов по трем лотам был проведен 2 марта 1997 года. Комиссия, сформированная из числа специалистов комитета по управлению ЖКХ, МУ "Служба заказчика", отдела ГАСН и территориального управления Государственного комитета по антимонопольной политике, оценивала заявки претендентов по единой методике. Основными критериями оценки были опыт работы, квалификация организации и ее персонала, качество, гарантийные обязательства, сроки и стоимость выполнения работ. Заявки на участие подали 11 организаций, однако фирмы, предложившие новые технологии по ремонту мягких кровель, на данном конкурсе оказались неконкурентоспособными по критерию "предложенная стоимость".
Поэтому 22 мая 1997 года по трем лотам был проведен конкурс на производство кровельных работ с использованием новых технологий. В конкурсе приняли участие 3 организации: две новгородских и одна из Санкт-Петербурга.
6 мая 1997 года должен был состояться конкурс на оптовую поставку материалов по семи лотам: трубы водопроводные, битум твердый, рубероид, карбид кальция, радиаторы стальные, радиаторы чугунные и пиломатериалы. Конкурс состоялся только по двум - трубы водопроводные и радиаторы чугунные. Условия предложенного МУ “Служба заказчика по ЖКХ” договора - отсутствие авансирования, расчеты в течение трех месяцев, взаимозачеты, оказались непривлекательными для оптовиков и заявки на участие подали только четыре организации.
16 июля 1997 года состоялся конкурс на капитальный ремонт кровель и центрального отопления жилых домов. Он был объявлен по шести лотам, но вследствие того, что на четыре лота было подано только по одной заявке, конкурс состоялся только по двум. В конкурсе принимали участие десять организаций, две из которых ранее в конкурсах не участвовали.
2 сентября 1997 года состоялся второй конкурс на содержание муниципального жилищного фонда. В конкурсе приняли участие 4 организации - две частные и два муниципальных предприятия.
Общая экономия бюджетных средств от проведения конкурсов за семь месяцев (январь - июль) составила 0,4 млрд. рублей. В том числе от конкурса на содержание жилфонда - 0,1 млрд. руб., на выборочный капитальный ремонт - 0,2 млрд. руб., на оптовые поставки - 0,1 млрд. руб. Ожидаемая экономия от проведения конкурсов на содержание жилфонда на 01.01.98 - 0,18 млрд. руб.
Стимулирование создания товариществ собственников жилья
Параллельно для повышения эффективности управления и эксплуатации жилищного фонда комитетом по управлению ЖКХ проводится работа по организации товариществ собственников жилья.
К моменту создания комитета в г. Новгороде было зарегистрировано одно товарищество собственников жилья (ТСЖ).
С целью стимулирования образования товариществ распоряжением Администрации города от 13.06.95 № 1512 рз "О предоставлении льгот товариществам домовладельцев, создаваемых в г. Новгороде" ТСЖ освобождались от налогов в части городского бюджета и отдельными распоряжениями освобождались от уплаты госпошлины за нотариальное заверение Устава.
Порядок создания, регистрации и дотирования товариществ был упорядочен положением об организации и регистрации товариществ домовладельцев, утвержденным распоряжением Администрации города от 18.09.95 № 2584 рг.
В 1995-1996 гг. на базе вновь построенных жилых домов было создано еще 5 товариществ собственников жилья.
В соответствии с принятым в июне 1996 года Федеральным законом "О товариществах собственников жилья" в Новгороде была сформирована полная правовая база для их организации и становления.
В соответствии с временным положением о регулировании градостроительной деятельности на территории г. Новгорода, утвержденным постановлением Администрации города от 26.07.96 № 177, граждане и юридические лица обязаны при финансировании строительства жилья за счет внебюджетных источников, включая долевое участие, организовывать ТСЖ или жилищно-эксплуатационные кооперативы и заключать договор на обслуживание и ремонт дома после его приемки в эксплуатацию. Это положение определило порядок организации товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме.
Распоряжением от 16.12.96 № 4021 рм Администрация города уполномочила комитет по управлению ЖКХ представлять интересы муниципалитета при создании и деятельности ТСЖ.
Приказом по комитету по управлению ЖКХ от 19.12.96 за № 32 утверждено положение о порядке представления интересов города на общем собрании домовладельцев и в товариществах собственников жилья и примерная форма доверенности представителю администрации. Этим же приказом утвержден состав координационной группы из числа специалистов комитета и МУ "Служба заказчика по ЖКХ", призванной оказывать товариществам помощь при создании и в текущей работе.
Временный порядок регистрации кондоминиумов, утвержденный решением городской Думы от 23.01.97 № 52, определил порядок и основные условия их регистрации на территории города.
Для активизации процесса создания ТСЖ проводилась агитационная и разъяснительная работа: в городской газете публиковались статьи, сотрудники Администрации города выступали по телевидению и радио. 18-19.02.97 совместно с Фондом "Институт экономики города" для заказчиков-застройщиков был проведен семинар на тему "Организация товариществ домовладельцев в процессе строительства жилого здания".
Если изначально приоритеты в создании товариществ домовладельцев отдавались домам-новостройкам, то с 1997 года начата работа по созданию ТСЖ на базе муниципальных жилых домов, разработана программа обособления ЖСК, большая часть которых " растворена" в системе ЖКХ города.
| количество ЖСК | кв. м. общ. пл. | число проживающих |
| Всего | 37 | 137 039,3 | 6 925 |
| в том числе самостоятельно управляют недвижимостью | 3 | 26 113,5 | 1131 |
В целях создания благоприятных условий для образования товариществ собственников жилья решением городской Думы от 28.02.97 № 72 они освобождаются: от уплаты регистрационного сбора за государственную регистрацию статуса юридического лица; от платы за рассмотрение заявлений и выдачу лицензий на право эксплуатации инженерных сетей; от платы за оформление паспорта домовладения; от уплаты сбора за совершение регистрационного действия по регистрации кондоминиума.
Решением от 15.05.97 № 116 городская Дума утвердила примерную форму договора о дотировании Администрацией города товариществ собственников жилья. С товариществами, созданными на базе муниципального жилищного фонда, заключается еще и договор гарантии на проведение в установленные сроки одного из видов выборочного капитального ремонта.
На 01.10.97 в Новгороде на 23 домах зарегистрировано 17 товариществ собственников жилья, две ассоциации ТСЖ и 3 ЖСК, самостоятельно управляющих своей недвижимостью. Два ТСЖ находятся в стадии регистрации и одно - в стадии ликвидации. 4 ТСЖ (6 домов - 23 852,4 кв. м.) образовано на базе ЖСК, одно (5 домов - 20 981,7 кв. м.) на базе муниципального жилфонда, остальные - на базе нового строительства и после реконструкции. 2 ТСЖ (4 252,4 кв. м.) заключили договор на управление с МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, остальные самостоятельно управляют своей недвижимостью. Всего в управлении ТСЖ находится 87 341,4 кв. м. общей площади жилья - 2,13 % от площади всего жилфонда города.
наименование ТСЖ | дата регистрации | создано
на базе | общая площадь,
кв. м. |
| “Пестовец” | 18.05.95 | ЖСК | 2 227,2 |
| “Общий дом” | 03.08.95 | ЖСК | 6 365,7 |
| “Николай” | 13.10.95 | нов. стр. | 11 363,4 |
| “Диана” | 11.08.95 | ЖСК | 7 776 |
| “Дом на Парковой” | 11.09.96 | нов. стр. | 3 204,5 |
| “Дом на Мстинской” | 14.11.96 | нов. стр. | незаверш. стр-во |
| “Мстинская” | 22.11.96 | нов. стр. | 2 128,6 |
| “Балтика” | 13.02.97 | нов. стр. | 4 359,9 |
| “Дом на Оловянке” | 14.03.97 | после рек. | 1 047,9 |
| “Нехино” | 09.04.97 | нов. стр. | 3 840,5 |
| “Надежда” | 13.05.97 | нов. стр. | 9 186,5 |
| “Свет” | 14.05.97 | нов. стр. | незаверш. стр-во |
| “Стрелец” | 28.05.97 | муниц. | 20 981,7 |
| “Антоново” | 30.05.97 | нов. стр. | 7 376,6 |
| “Василиса” | 10.07.97 | ЖСК | 7 483,5 |
| “Лилия” | 21.07.97 | нов. стр. | незаверш. стр-во |
| “С.-Петербургская,111” | 30.09.97 | нов. стр. | незаверш. стр-во |
| “Белова, 7” | в стадии регистрации | нов. стр. | - |
| “Наш дом” | в стадии регистрации | нов. стр. | - |
Экономический анализ существования ТСЖ подтвердил их целесообразность.
Анализ экономических показателей финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ показал, что себестоимость содержания 1 кв. метра ниже по сравнению с себестоимостью содержания 1 кв. метра муниципального жилищного фонда на 249,9 руб. или на 28,9 %. Доля оплаты за жилищно-коммунальные услуги квартиросъемщиками составила при утвержденном тарифе для населения 60,4 %, а в муниципальном фонде этот показатель утвержден на уровне 40 %.
Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг
Структурные преобразования, введение договорных отношений между предприятиями, участвующими в деятельности жилищного сектора, позволили внедрить с июля 1996 года положения о порядке предоставления населению ЖКУ и о механизме снижения платежей населению за ЖКУ при нарушении сроков и качества их предоставления. Положения определили состав жилищно-коммунальных услуг, понятие качества и бесперебойности их предоставления; определили взаимоотношения между поставщиками, заказчиком, потребителями ЖКУ и меры экономической ответственности за некачественное предоставление этих услуг. Начали вырабатываться стандарты обслуживания, с одной стороны, и, с другой стороны, платы за реально полученные услуги со стороны потребителя.
Обоснованное сдерживание роста тарифов для предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, позволило вывести уровень платежей в течение 1996 года на 40%. При этом за субсидиями обратилось только 5% населения, а уровень собираемости платежей сохранился в пределах 82-84%.
Уровень платежей населения до 2003 года спланирован с учетом введения в их структуру двух дополнительных платежей - платы за найм и платы за капитальный ремонт.
Введение двух дополнительных платежей в структуру платежей за жилищно-коммунальные услуги очень важный момент при переходе на новую систему оплаты жилья.
Введенная с 01.04.97 плата за найм, во-первых, позволит сформировать специальный фонд для обновления муниципального жилищного фонда (реконструкция старого, строительство нового жилья и т.д.), что позволит сократить ветхий и аварийный жилищный фонд, создать более комфортные условия проживания горожан; во-вторых, введение платы за найм, учитывающей потребительские качества жилья, место его расположения в пределах муниципального образования и в пределах жилищного комплекса, позволит сформировать цивилизованный рынок недвижимости в жилищном секторе и ускорить процесс приватизации жилья.
Плата за найм жилого помещения установлена с 1 кв. м. общей площади. Величина ставки зависит от потребительских качеств дома, квартиры, района. Плата за найм не взимается: в домах с износом 60% и более, в общежитиях, в служебных жилых помещениях, домах без одного и более видов удобств, в домах, находящихся в аварийном состоянии, в квартирах (комнатах), признанных в установленном порядке аварийными или непригодными для проживания. При расчете ставок платы за найм весь жилфонд был разделен на три группы капитальности: крупнопанельные и кирпичные, со смешанными стенами, деревянными. По каждой группе была рассчитана сумма средств на полное восстановление жилищного фонда в зависимости от балансовой стоимости зданий и начисленного в установленном порядке износа. Квартиросъемщики будут возмещать лишь 20 % от общей суммы рассчитанных средств. По состоянию на 1 января 1997 года базовая ставка платы за найм составила 164 руб. за 1 кв. м. в месяц.
Данная базовая ставка платы за найм применяется в типовом жилищном фонде города, а именно: крупнопанельные блочные здания до 5-ти этажей включительно, имеющие водопровод, канализацию, электро-, тепло-, газоснабжение, горячее водоснабжение. Для расчета ставок по остальным категориям жилых зданий применяются коэффициенты, учитывающие потребительские свойства домов и районов. Зональные коэффициенты представляют собой совокупность многих факторов, так например: престижность для проживания, удаленность от центра города, наличие сети магазинов, транспортное сообщение, экологическое состояние данного района.
Поскольку плата за найм входит в общую структуру платежей населения за жилье, то на нее распространяются все действующие льготы по оплате жилья. Плата за найм также включается в расчет жилищных субсидий, которые предоставляются малообеспеченным гражданам.
С введением платы за найм увеличилось количество поданных заявлений на приватизацию квартир и число приватизированных квартир:
январь 1997 года - 283 заявления, 189 квартир приватизировано;
февраль - 605 заявлений и 244 квартиры приватизировано;
март - 332 заявления и 432 - приватизировано.
Для сравнения:
декабрь 1996 года - 251 заявление и 227 квартир приватизировано.
Четвертый платеж - плата за капитальный ремонт - не менее важен, поскольку он позволит сформировать фонд для капитального ремонта муниципального жилищного фонда; создаст для проживающих в нем и для собственников жилья (ТСЖ, ЖСК, частные дома) равные условия.
Введение этих двух платежей одновременно было нецелесообразно. Даже при их незначительной сумме процесс напоминал бы не плановый переход, а сбрасывание на плечи населения всех проблем по содержанию и обслуживанию жилья со всеми вытекающими последствиями.
Из этих соображений изначально величина платы за найм установлена в размере 20 % от реальной ее величины и зафиксирована на год с перспективой роста и выхода на 100 - процентный уровень к 2003 году. В реальном выражении сумма платы за найм в зависимости от потребительских качеств колеблется от 5 до 25 тыс. руб. за одну квартиру.
Особое значение имеет введение дифференцированной системы оплаты за жилищно-коммунальные услуги.
Введение этой системы позволяет сократить расходы бюджета на содержание жилья и создать условия для высвобождения излишек муниципального жилищного фонда. С 1 мая 1997 года дополнительная плата за площадь, превышающую социальную норму (18 кв. метров на одного человека плюс дополнительные 20 кв. метров на семью, исключая однокомнатные квартиры), установлена на 20 % выше и составляла 60%. Данный уровень платежей зафиксирован на год с одновременным введением правил замены квартир с большей жилой площадью на меньшие и наоборот, осуществляет которую управление по жилищным вопросам Администрации города.
Введение повышенной оплаты за сверхнормативную площадь является стимулом для переезда граждан в жилье с площадью, соответствующей социальной норме, что ведет к рациональному распределению существующего социального жилищного фонда. Решением Новгородской городской Думы было утверждено Положение о порядке замены гражданам жилых помещений в условиях программы перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, в котором определен порядок замены гражданам жилых помещений с площадью, превышающей социальную норму, на жилые помещения с площадью в пределах социальной нормы; порядок улучшения гражданами жилищных условий путем приобретения в собственность жилых помещений с помощью обмена занимаемых ими помещений на помещения большей площади с оплатой за разницу площадей.
Положение разработано с целью оказания помощи малообеспеченным, одиноким гражданам, которые в силу сложившихся обстоятельств не в состоянии содержать имеющееся жилье с площадью, превышающей социальную норму. На основании их личных заявлений бюро обмена подбирает варианты замены жилья на жилые помещения с площадью в пределах социальной нормы.
Сумма полученных от произведенного обмена средств за разницу площадей направляется на расчетный счет МУ "Служба заказчика по ЖКХ" для образования целевого накопительного фонда и расходуется на погашение задолженности малообеспеченных граждан по квартплате, на оплату жилищно-коммунальных услуг (кроме электроэнергии) на период полного погашения средств, полученных в результате замены жилого помещения. По желанию граждан, получивших в порядке замены жилое помещение с площадью в пределах социальной нормы, на их лицевой счет в Сбербанке может быть перечислено единовременное денежное пособие в размере до 30 % средств, полученных от обмена.
Малообеспеченные одинокие нетрудоспособные граждане - женщины, достигшие 55-летнего возраста, мужчины, достигшие 60-летнего возраста, инвалиды, проживающие в муниципальном фонде, после осуществления замены занимаемых ими жилых помещений площадью, превышающей социальную норму, помещениями с площадью в пределах социальной нормы, освобождаются от оплаты за жилищные и коммунальные услуги (кроме оплаты за электроэнергию) на все время пользования жилой площадью, полученной в порядке замены.
Данное положение рассматривается как один из вариантов выхода малообеспеченных граждан из сложной ситуации, а также, как защиту одиноких граждан, имеющих долги по оплате за жилищно-коммунальные услуги, от криминальных структур.
Вывод платежей за сверхнормативную площадь на уровень 100% планируется к концу 1999 года с пропорциональным увеличением по годам.
Поэтапный переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг невозможно осуществить без социальных гарантий населению, которые реализуются через отдел жилищных субсидий.
Завершение формирования единой компьютерной сети позволит полностью отказаться от услуг Сберегательного банка, что сэкономит порядка 1 млрд. руб. в год и позволит каждому квартиросъемщику в удобное время и в пределах суммы, которой он располагает, осуществлять коммунальные платежи.
Отдел жилищных субсидий координирует деятельность расчетно-кассовых центров и осуществляет работу по начислению, оформлению населению субсидий с учетом прожиточного минимума, доходов граждан и уровня платежей за жилищно-коммунальные услуги в структуре доходов.
С учетом увеличения нуждающихся в субсидиях открыт филиал отдела жилищных субсидий.
Немаловажную роль играет и комиссия по нестандартным ситуациям, созданная Администрацией города для урегулирования вопросов, связанных с оплатой населением жилищно-коммунальных услуг в переходный период. Председателем комиссии является заместитель Главы администрации города. Комиссия решает вопросы назначения жилищных субсидий семьям, возможного снятия суммы начисленных пеней с просроченных платежей граждан, оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами, имеющими нестандартное жилье, а также индивидуальные особенности состава семьи. Одновременно действует распоряжение Администрации города об освобождении от оплаты пеней: в случае задержки выплаты заработной платы, при наличии справки с предприятия и малообеспеченных граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ свыше одного месяца и включенных в программу жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.
С начала рыночных реформ огромную роль приобретает целенаправленная работа по защите прав потребителей .
Реформа жилищно-коммунального хозяйства сориентирована на потребителя. Сделав рыночные отношения более понятными, снабдив потребителя достаточной информацией, можно надеяться - потребители сделают правильный выбор на рынке коммунальных услуг.
В целях создания благоприятных условий для развития системы государственной защиты прав потребителей в Администрации города Новгорода с 1993 года был создан отдел по защите прав потребителей.
Чтобы уменьшить количество претензий, работа строится путем непосредственного контакта с потребителями. Специалисты отдела дают консультации по правилам предоставления коммунальных услуг, по вопросам снижения величины оплаты жилищно-коммунальных услуг при нарушении сроков и качества их предоставления, информируют потребителей об их правах, составляют претензии, иски, оформляют вызов нарушителей, осуществляют проверки предприятий по жалобам потребителей, защищают интересы потребителей в суде, ведут ежедневный прием населения.
В результате за 1 полугодие 1997 года по сравнению с 1996 годом по услугам коммунального хозяйства впервые наблюдалось снижение обращений на 12%.
Динамика обращений граждан в отдел по защите прав потребителей
по поводу некачественного предоставления
жилищно-коммунальных услуг
год/мес. | 01 | 02 | 03 | 04 | 05 | 06 | 07 | 08 | 09 | 10 | 11 | 12 |
1996 | 35 | 32 | 59 | 56 | 20 | 17 | 35 | 35 | 32 | 54 | 32 | 58 |
1997 | 17 | 22 | 20 | 16 | 10 | 19 | 15 | 19 | 32 | 49 | 32 | |
Инвестиции в жилищно-коммунальный сектор
Неэффективные технические решения в конструкции жилых зданий, системах водоснабжения, теплоснабжения и неэффективная эксплуатация на протяжении всего периода их существования привели к постоянному "латанию дыр" и постепенному росту цен на жилищно-коммунальные услуги, что в конечном итоге становится непосильным экономическим бременем для городского бюджета и населения.
Изменить ситуацию коренным образом можно только путем реализации программы модернизации предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, и жилых домов, для реализации которой необходимы значительные инвестиции.
Для этой цели по инициативе Администрации города во второй половине 1996 года шведской фирмой "RUST-projekt" была выполнена работа по оценке состояния водопроводно-канализационного хозяйства города Новгорода. С сентября 1996 по март 1997 года американской фирмой “Падко” на средства Агентства по международному развитию были проведены работы по изучению теплоэнергетического хозяйства города Новгорода. Обе эти работы, а также рекомендации Министерства охраны окружающей среды Финляндии по совершенствованию сбора, транспортировке и складированию твердых бытовых отходов легли в основу инвестиционного проекта “Модернизация коммунальных услуг в г. Новгороде”, реализуемого Европейским банком реконструкции и развития. Этот проект включает три составляющих - “Водопровод и канализация”, “Теплоснабжение”, “Сбор, транспортировка и складирование твердых бытовых отходов”. В настоящее время шведская фирма “Vai va - project” проводит консалтинговые исследования для технико-экономического обоснования будущего проекта. Данный вид исследований оплачивается донором - организацией по международному развитию и сотрудничеству "SIDA". Завершение работ - июль 1998 года.
Инвестиции, а соответственно и модернизация именно коммунального сектора, особенно важны, поскольку удельный вес коммунальных платежей в структуре платежей за жилищно-коммунальные услуги составляет 40-60 и более процентов, и наибольшие потери именно в этом секторе.
Полученные практические результаты от реформирования жилищно-коммунального хозяйства позволили Новгороду принять участие в проекте Мирового банка реконструкции и развития “Передача ведомственного жилищного фонда” в качестве резервного города.
Новгород принимает участие в двух проектах Европейского Союза - TAСIS - породненные города по проекту UPSILON - “Урбанизация и планирование городского устройства” и “Социальные последствия экономических преобразований в России”. Первый проект реализуется совместно с городом Страсбургом. Его основная цель -составление перспективного плана внешнего благоустройства города, внедрение новейших технологий развития и содержания элементов внешнего благоустройства города. Завершение проекта - сентябрь 1998 года. Второй проект не менее важен, поскольку позволяет использовать мировой опыт нивелирования социальных последствий в результате происходящих в городе социально-экономических преобразований. И в первую очередь - это процессы, происходящие в жилищно-коммунальном хозяйстве и на общественном транспорте. По результатам этого проекта будет скорректирована система предоставления жилищных субсидий и возможны изменения в системе управления городским пассажирским транспортом. Срок завершения работ - октябрь 1998 года.
Наряду с прямыми инвестициями мы воспринимаем как инвестиции все обучающие программы в рамках Европейского союза и USAID.
Работа по подготовке населения
Проведение в жилищно-коммунальном секторе реформ без их восприятия населением практически невозможно.
Для подготовки населения на базе Новгородского отделения Северо-западной Академии государственной службы создано муниципальное научно-образовательное учреждение "Диалог".
С мая 1996 года в этом учреждении проходят подготовку работники жилищно-коммунального хозяйства.
С января 1997 года за счет средств местного бюджета по 144-часовой программе “Организация и деятельность ТСЖ”, из которых 50 % - практическая стажировка, данное учреждение проводит подготовку потенциальных председателей товариществ собственников жилья; причем этот курс обучения проходят в основном люди, не имеющие в настоящий момент работы.
Всего за 1997 год сертификат "Менеджер по управлению территорией" получили 308 человек.
Слушателями первых выпусков и представителями Администрации города активно проводятся собрания жильцов многоэтажных домов, на которых принимаются решения об организации новых товариществ собственников жилья.
Местное телевидение в хронологической последовательности транслирует этапы проводимой реформы, освещает проводимые в городе семинары, конференции, жители, участвующие в образовательном процессе, реально осознают смысл реформ в жилищно-коммунальном секторе и становятся проводниками последних.
Немаловажную роль играют рекламный ролик о деятельности новгородских ТСЖ и социологические опросы населения по проблемам ТСЖ и по качеству обслуживания жилфонда частной компанией.
Деятельность, способствующая реализации реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве
Целенаправленные маркетинговые исследования рынка ремонтно-строительных работ и жилищно-коммунальных услуг, проводимые комитетом по управлению ЖКХ, позволят реализовать Положение о конкурсном отборе подрядчиков на выборочный и комплексный капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и Положение о конкурсном отборе на оптовые поставки материалов для нужд ЖКХ города.
Сами исследования и, как их результат, проведение вышеперечисленных конкурсов позволят не только снизить стоимость выполняемых работ и поставляемых материалов, повысить их качество, но и вовлечь предприятия, ранее не участвовавшие в работе данного сектора, выбрать из них лучшие и, соответственно, сформировать здоровый, конкурентоспособный рынок ремонтно-строительных услуг.
Программное обследование технического состояния жилищного фонда, изменение порядка предоставления жилья населению, сокращение количества служебного жилья позволит с 1998 года приступить к реконструкции жилищного фонда.
Прием в муниципальную собственность ведомственных общежитий с последующим их расселением, реконструкция жилых домов под социальные жилые дома для одиноких престарелых людей, живущих в индивидуальном секторе, с изъятием для продажи под новое строительство принадлежащих им земельных участков, разработка и реализация программы благоустройства города и других перспективных программ позволят улучшить условия проживания населения города.
В 1996 году завершена отработка организации гражданской обороны в новой системе жилищно-коммунального хозяйства города.
Для руководства системой жилищно-коммунального хозяйства в условиях чрезвычайных ситуаций при комитете по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города создана нештатная коммунально-техническая инспекция гражданской обороны города.
В 1996 году в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации и Администрации Новгородской области разработан механизм оформления отделом государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и лицензирования Администрации города лицензий на предоставление ритуальных услуг населению, производство работ по эксплуатации инженерных систем в городе Новгороде.
В 1996 году в Новгороде Администрацией города совместно с фондом "Институт экономики города" (г. Москва) при участии представителей городов различных регионов России, иностранных фирм и Минстроя России была проведена техническая конференция по проблеме реформирования жилищно-коммунального хозяйства, изучению практических результатов новгородского варианта, который получил высокую оценку и был рекомендован для применения в других регионах России.
1.4. Результаты первого этапа
реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода
В результате проведения реорганизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города и других мероприятий, способствующих реализации реформ:
1. Система жилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода приведена в соответствие с новым Гражданским Кодексом Российской Федерации.
2. Выполняется Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" по:
разделению функций заказчика и подрядчика при эксплуатации муниципального жилищного фонда и переходу на договорные отношения между предприятиями и организациями, выполняющими эти функции;
созданию условий к переходу с 4-го квартала 1996 года на конкурсный принцип отбора организаций-подрядчиков любой организационно-правовой формы для выполнения работ по эксплуатации и ремонту муниципального жилищного фонда.
3. Сокращены расходы бюджетных средств на содержание жилищно-коммунального хозяйства.
4. Созданы условия для формирования цивилизованного рынка жилищно-эксплуатационных, ремонтно-строительных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города и привлечения в эту сферу деятельности малого и среднего бизнеса, средств иностранных инвесторов.
5. Созданы предпосылки для улучшения содержания муниципального жилищного фонда, качества предоставления населению города жилищно-коммунальных услуг .
6. Созданная в процессе реорганизации система жилищно-коммунального хозяйства города адаптирована к деятельности в рыночных условиях.
7. Созданы условия для:
формирования товариществ собственников жилья;
введения новой системы координации деятельности подразделений Администрации города по организации и проведению подготовки городского хозяйства к зиме, контролю на постоянной основе за ее ходом;
исследования состояния тепловых, водопроводно-канализационных сетей города с целью разработки программы их реконструкции на базе применения современных ресурсосберегающих технологий, менее энергоемкого оборудования, экологически безопасных материалов с привлечением средств иностранных инвесторов;
оборудования нескольких объектов жилищного и коммунального назначения, объектов образования и здравоохранения приборами учета расхода тепла и воды для их опытной эксплуатации в отопительный период 1996-97 годов с целью анализа экономической эффективности их использования, срока окупаемости и разработки перспективной программы их внедрения на всех объектах муниципальной собственности города.
8. Приобретены специализированные, высокопроизводительные машины для санитарной очистки города, содержания и ремонта дорог городских улиц.
9. Освоены и применяются современные технологии и оборудование по обеззараживанию промышленных отходов предприятий города.
10. Повышается образовательный уровень работников муниципальных предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.
11. Проводится ежеквартальный анализ финансового состояния организаций жилищно-коммунального хозяйства, их технико-экономических показателей с целью своевременного и экономически обоснованного пересмотра тарифов предприятиям для обеспечения необходимого уровня их рентабельности.
12. Реализовано постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 " Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг".
13. Проводится анализ технического состояния муниципального жилищного фонда, расчет необходимых средств для повышения качества его содержания, обеспечения необходимого качества предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Основная цель реализации программы реформирования ЖКХ - перевод этого сектора экономики на рыночные и социально ориентированные принципы функционирования:
-обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
-снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
-смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе предприятий на режим безубыточного функционирования.Основными способами достижения указанных целей являются:
-совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
-переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;
-совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
-совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Для выполнения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1. Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ.
2. Совершенствование механизмов финансирования предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства.
3. Социальная политика в сфере ЖКХ.
4. Обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда и объектов ЖКХ.
5. Подготовка населения.
3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ г. НОВГОРОДА
3.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ
Основными направлениями решения задачи снижения стоимости и повышения качества услуг ЖКХ являются:
формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья;
демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг;
оптимизация системы управления и обслуживания;
регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг;
организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве;
осуществление деятельности, направленной на сохранение и обновление жилищного фонда.
3.1.1. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья
В течение 1995-1997 годов в Новгороде была сформирована правовая база для организации и становления товариществ собственников жилья:
определен порядок регистрации кондоминиума и порядок организации ТСЖ в процессе строительства;
расходы на процедуру регистрации товарищества сведены к минимуму;
бухгалтерская отчетность и налогообложение ТСЖ осуществляются как у некоммерческих организаций;
товариществам предоставлены налоговые льготы в части поступлений в городской бюджет;
осуществляется целевое бюджетное финансирование на содержание и ремонт домов.
Однако содействие организации и становлению товариществ собственников жилья остается важнейшим элементом реформы жилищно-коммунального хозяйства Новгорода.
Система взаимодействия Администрации города с товариществами, а также ее структурных подразделений между собой при создании, регистрации и финансировании ТСЖ не до конца отлажена и требует совершенствования. Не урегулированы вопросы:
-передачи ТСЖ в управление объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности и входящих в состав кондоминиума, на базе которого зарегистрировано товарищество;
-передачи жилых зданий и иных элементов недвижимости на баланс ТСЖ;
-участия муниципалитета в расходах на содержание объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности и входящих в состав кондоминиумов, на базе которых образованы ТСЖ;
-балансового разграничения объектов коммунального назначения на территории муниципального образования между ТСЖ и коммунальными ресурсоснабжающими организациями;
-порядок подготовки и выдачи членам ТСЖ правоустанавливающих документов на земельный участок.
Значительную экономию денежных средств товарищества получают при установке приборов регулирования и учета расхода тепла, газа и воды. Администрация города оказывала и впредь будет оказывать товариществам помощь при установке вышеназванных приборов и проведении ресурсосберегающих мероприятий.
Создание ассоциаций ТСЖ и образование товариществ по управлению несколькими кондоминиумами - еще один путь получения экономии за счет снижения накладных расходов. И здесь комитет по управлению ЖКХ видит свою задачу в организационной поддержке товариществ, в оказании помощи инициативным группам при проведении общих собраний и разъяснительной работы среди жильцов.
Способствовать нормальному функционированию ТСЖ будет и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса различных форм собственности, работающего на рынке ремонтно-строительных работ. Развитие рынка таких предложений приведет к повышению качества оказываемых услуг и снижению их стоимости. Заключение договоров с подрядными организациями или подрядчиками, оказывающими качественные, но недорогие услуги, позволит товариществам получить дополнительную экономию.
Действующие товарищества нуждаются в консультационной поддержке по юридическим, финансовым и техническим вопросам, поэтому перед координационной группой стоит задача оказания товариществам такой помощи, а также формирования библиотечного фонда нормативно-технической и правовой литературы.
Учитывая, что не в каждом жилом доме есть смысл создавать товарищество собственников, встает задача отбора наиболее “подходящих” (с точки зрения технического состояния, полезной площади и социального состава жильцов) домов для проведения работы по созданию ТСЖ в первую очередь в них.
Большой проблемой, препятствующей развитию товариществ собственников жилья, является отсутствие достаточной информации как у населения, так и у Администрации. И здесь актуальным становится:
-проведение социологических опросов по выяснению отношения населения к ТСЖ, выявлению причин, препятствующих их созданию, и определение проблем, требующих первоочередного решения;
-формирование банка данных положительного и отрицательного опыта действующих ТСЖ. Извлечение уроков из отрицательного опыта и широкая пропаганда опыта положительного;
-продолжение обучения населения в МНОУ “Диалог” по курсу: “Организация и деятельность товариществ домовладельцев”;
-постоянное проведение в средствах массовой информации рекламно-информационной кампании.
Немаловажной задачей является и социальная работа с населением, поддержка инициативы населения по созданию домовых комитетов и соседских сообществ. Реально действующее общественное самоуправление на низовом уровне - в домах, подъездах и дворах - является той благодатной почвой, на которой будут произрастать новые товарищества и которая даст лидеров, способных их возглавить.
Мероприятия по формированию многообразия собственников в
жилищной сфере путем создания ТСЖ
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Разработка постановления “О порядке применения и мерах по реализации Феде-рального Закона “О товариществах собст-венников жилья”. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Разработка и утверждение положения о порядке создания ТСЖ, в котором будут отражены следующие моменты:
· передача ТСЖ в управление объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности и входящих в состав кондоминиума, на базе которого зарегистрировано товарищество;
· передача жилых зданий и иных элементов недвижимости на баланс ТСЖ;
· участие муниципалитета в расходах на содержание объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности и входящих в состав кондоминиумов, на базе которых образованы ТСЖ;
· балансовое разграничение объектов коммунального назначения на территории муниципального образования между ТСЖ и коммунальными ресурсоснабжающими организациями;
· порядок подготовки и выдачи членам ТСЖ правоустанавливающих документов на земельный участок. | II квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
организационные меры |
1 | Оказание инициативным группам органи-зационной помощи в проведении общих собраний жильцов, разъяснительной ра-боте и при регистрации ТСЖ. | постоянно | координационная группа |
2 | Подготовка в МНОУ “Диалог” руково-дителей ТСЖ и активистов домовых комитетов. | по учебному
плану | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
3 | Оказание правлениям действующих ТСЖ консультационной помощи по юридичес-ким, финансовым и техническим вопро-сам. | Постоянно | координационная группа |
4 | Формирование библиотечного фонда нор-мативно-технической и правовой литера-туры. | I полугодие
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
5 | Заключение со всеми ТСЖ договоров на дотирование, а с ТСЖ, созданными на базе муниципального жилфонда, и ЖСК - на выполнение одного из видов выбо-рочного капитального ремонта. | по мере
создания | КУ ЖКХ |
6 | Проведение социологического опроса по проблемам ТСЖ:
разработка опросного листа, проведение опроса,
анализ результатов,
выработка предложений по дальнейшему стимулированию образования ТСЖ и проведению информационно-рекламной кампании. | 2 раза
в год | МНОУ “Диалог”
КУ ЖКХ
КУ ЖКХ |
7 | Пополнение базы данных ТСЖ, анализ динамики их роста. | Постоянно | КУ ЖКХ |
8 | Проведение в СМИ рекламно-информа-ционной кампании, тиражирование поло-жительного опыта:
создание рекламного ролика о деятель-ности ТСЖ;
создание фильма о новгородских ТСЖ;
выход статей в газете “Новгород”;
трансляция передачи о ТСЖ по област-ному радио. | II полугодие
1998 года
по плану
рекл. камп. | ГТРК “Славия”
ГТРК “Славия”
КУ ЖКХ
КУ ЖКХ |
9 | Разработка учебной программы подготов-ки представителей малого и среднего бизнеса для обслуживания ТСЖ и ЖСК. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
10 | Подготовка группы тренеров по обучению лидеров и активистов локальных орга-низаций и жителей. | 1998 год | в рамках проекта
“Жилищная реформа и самоуправление жителей” |
3.1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг
В результате проведения в 1995-1996 г.г. мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Новгороде созданы условия для формирования рынка ремонтно-строительных и жилищно-эксплуатационных услуг, для привлечения в эту сферу деятельности альтернативных предприятий различной формы собственности:
система управления ЖКХ преобразована в трехуровневую:
- собственник жилищного фонда и других объектов инженерной инфраструктуры;
- управляющий - заказчик жилищно-коммунальных услуг;
- подрядные организации, предоставляющие эти услуги;
сформировано МУ “Служба заказчика по ЖКХ”;
завершен переход к договорным отношениям между заказчиком и поставщиками жилищно-коммунальных услуг;
сформирована правовая база для осуществления отбора на конкурсной основе подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации жилфонда, его капитальному ремонту и для осуществления оптовых поставок материалов для нужд ЖКХ;
осуществлен переход к выполнению муниципальных заказов на обслуживание и ремонт жилищного фонда на конкурсной основе.
Проведение конкурсных отборов подрядчиков для текущего обслуживания жилья и производства капитальных ремонтов позволяет резко повысить эффективность используемых финансовых ресурсов и качество выполняемых работ. В 1997 году 30 % работ по капитальному ремонту осуществлялось на конкурсной основе, в 1998 году эту цифру планируется довести до 60 %, а с 1999 года обеспечить 100-процентное выполнение капитального ремонта на конкурсной основе. С 1997 года осуществлен переход на конкурсный отбор подрядчиков для обслуживания муниципального жилищного фонда. К началу 1998 года доля жилфонда, обслуживаемого на конкурсной основе, составила 21,7 %, к III кварталу 1998 года необходимо довести ее до 50 %, а к середине 1999 года - до 100 %.
Для того, чтобы процедура конкурсных отборов не носила формальный характер, необходимо ее отработать на всех этапах:
на основе опыта проведенных конкурсов внести изменения в положения о конкурсных отборах. Механизм конкурсного отбора и стоимостные значения критериев отбора не должны быть строго закреплены, так как в ходе проведения конкурсных отборов они должны совершенствоваться;
сформировать оптимальные по количественному и качественному составу комиссии конкурсного отбора. Учитывая, что расходы на работу конкурсной комиссии составляют наибольшую долю в расходах на проведение конкурса, что от ее деятельности зависит результат конкурсного отбора, следует серьезно относиться к формированию ее состава. При формировании комиссий следует учитывать профессиональные качества каждого ее члена; представителей от профсоюзных организаций и антимонопольного комитета, очевидно, следует в комиссию не включать, а приглашать в качестве наблюдателей за соблюдением процедуры конкурсного отбора. Также следует учитывать, что у комиссии, действующей на постоянной основе, может сформироваться необъективное отношение к некоторым претендентам, участвующим в конкурсах. С этой точки зрения, состав комиссии следует менять;
сформировать пакеты домов, выставляемых на конкурс. При разбивке жилищного фонда города на лоты следует исходить из его общей эксплуатируемой площади, наличия на участке помещений под мастерские и офис. С этой точки зрения разумным будет выставлять на конкурс жилищный фонд, обслуживаемый одним жилищно-эксплуатационным предприятием, как один лот.
Для упрощения и удешевления процедуры подготовки конкурсной документации должна быть сформирована база данных жилищного фонд с характеристикой каждого отдельного дома, отметкой о проведенных на нем работах капитального характера и тех работах, которые необходимо провести в первую очередь;
составить и утвердить графики проведения конкурсных отборов на обслуживание жилфонда и его капитальные ремонты. Очередность выставления на конкурс жилищного фонда должна учитывать его долю в общем количестве жилищного фонда (чтобы осуществить в середине 1999 года переход на 100 - процентное конкурсное обслуживание) и результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности жилищно-эксплуатационных предприятий, его обслуживающих. Графики проведения конкурсов на выборочный и комплексный капитальные ремонты должны составляться ежегодно, исходя из годовых планов капитального ремонта жилищного фонда;
наладить проведение постоянной информационно-рекламной кампании. Необходимо обеспечить гласность проводимых мероприятий и их результатов. Информационно-рекламная кампания должна привлечь подрядные организации в сферу ЖКХ путем формирования у них понимания того, что муниципальный заказ на работы по содержанию и ремонту жилищного фонда будет существовать всегда, а по мере реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, финансирование этой деятельности будет более высоким и стабильным; всегда имеется возможность расширения объемов и видов работ за счет оказания населению дополнительных услуг, оплачиваемых непосредственно населением;
отработать методику оценки конкурсных предложений и отбора победителя. При оценке конкурсных предложений используется стандартный подход по единой методике. Однако эта методика с учетом опыта, получаемого при проведении очередного конкурса, должна совершенствоваться. И в результате быть понятной и удобной в применении для любой комиссии. Стоимостная значимость критериев должна быть определена таким образом, чтобы победителем конкурса оказался подрядчик, предложивший действительно наилучшие условия.
Для того, чтобы договорные отношения между заказчиком жилищно-коммунальных услуг и их поставщиками были эффективными, необходимо осуществлять постоянный контроль за деятельностью подрядных организаций и производить оплату только реально выполненных работ или поставленных услуг.
Созданное в Новгороде МУ “Служба заказчика по ЖКХ” финансируется за счет бюджета и численность его персонала предельно урезана. В таких условиях сложно наладить эффективный контроль за работой подрядных организаций. Поэтому необходимо провести анализ организационной структуры МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, освободить его от выполнения несвойственных функций и изыскать внутренние резервы для усиления группы специалистов отдела эксплуатации жилищного фонда. Оптимизация системы контроля за работой подрядных организаций должна быть проведена в течение 1998 года.
Другим важным моментом демонополизации сферы обслуживания жилфонда является создание в ней активной конкурентной среды. Понятно, что если выбор будет производиться из большего числа претендентов, то увеличивается вероятность привлечения к обслуживанию (или ремонту) действительно хорошей компании.
Если на рынке ремонтно-строительных работ Новгорода работает много организаций и они достаточно активно участвуют в конкурсах на капитальный ремонт жилищного фонда, то в конкурсах на содержание жилфонда такой активности не наблюдается. Для привлечения подрядчиков в сферу обслуживания жилфонда необходимо проводить мероприятия по созданию в этой сфере множества субъектов хозяйствования различных форм собственности.
Одной из основных причин отсутствия интереса к проводимым конкурсам является незнание специфики работы жилищно-эксплуатационных предприятий и формирования тарифов на содержание жилфонда. Для поддержи подрядчиков необходимо на базе МНОУ “Диалог” организовать подготовку представителей ремонтно-строительных организаций по курсу “Организация работ по содержанию, эксплуатации и техническому обслуживанию жилфонда”, где заодно рассказывать о специфике работы компаний по управлению недвижимостью.
Следующим этапом демонополизации жилищной сферы должна стать демонополизация управления жилищным фондом. Перед комитетом по управлению ЖКХ стоит задача по созданию условий для образования организаций, альтернативных МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, и формированию подходов к отбору управляющей компании на конкурсной основе. При демонополизации жилищной сферы также необходимо предусмотреть возможность создания конкурентной среды и проведение конкурсов на выполнение специализированных работ: обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, уборка территорий и т. д. Для этого необходимо создавать условия по привлечению малого и среднего бизнеса в эту сферу деятельности, а также оказывать помощь жилищно-эксплуатационным предприятиям по расширению спектра выполняемых работ и оказываемых населению платных услуг.
Актуальность проведения демонополизации обусловлена также необходимостью изменения структуры финансирования жилищно-коммунальной сферы, которое предусматривает поэтапный переход от дотирования хозяйствующих субъектов, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, к оплате услуг потребителями. В связи с этим одной из задач комитета по управлению ЖКХ становится выработка схемы движения финансовых потоков в новых условиях.
Мероприятия
по демонополизации обслуживания муниципального жилищного фонда
и формированию рынка услуг
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Внести изменения в Положение о порядке проведения конкурсного отбора организаций на содержание, текущее техническое обслу-живание и ремонт муниципального жилищного фонда. | IV квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Внести изменения в Положение о порядке проведения конкурсного отбора организаций на выполнение проектных работ по реконст-рукции и капитальному ремонту объектов ЖКХ муниципальной собственности и их производ-ство. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
3 | Разработать и утвердить новую редакцию Положения о порядке проведения конкурсного отбора организаций на оптовую поставку материалов для нужд ЖКХ. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
4 | Разработать и утвердить примерную форму договора на управление муниципальным жил-фондом. | II полугодие
2000 года | КУ ЖКХ |
5 | Разработать и утвердить план-график прове-дения конкурсов на содержание жилфонда. | I квартал
1998 года | КУЖКХ |
6 | Разработать и утвердить план-график прове-дения конкурсов на ремонт объектов инженер-ной инфраструктуры и внешнего благоуст-ройства. | I квартал
1998 г. | КУ ЖКХ |
7 | Разработать и утвердить правила проведения конкурсов на ремонт объектов инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
8 | Внести изменения в Уставы муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
КУМИ |
организационные меры |
1 | Довести долю жилищного фонда, обслужи-ваемого на конкурсной основе до 50 %. | III квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Довести долю жилищного фонда, обслужи-ваемого на конкурсной основе до 100 %. | июль
1999 года | КУ ЖКХ |
3 | Сформировать пакеты домов, выставляемых на конкурс по обслуживанию жилфонда. | I квартал
1998 года | КУ ЖК |
4 | Сформировать подходы к отбору на конкурс-ной основе организации, управляющей муни-ципальным жилищным фондом. | IV квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
5 | Обеспечить выполнение работ по капиталь-ному ремонту на конкурсной основе
| 1998 год
1999 год | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
6 | Оптимизировать систему контроля за работой подрядных организаций. | в течение
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
7 | Отработать схему движения финансовых потоков в условиях демонополизации сферы ЖКХ. | в течение
1998 года | КУ ЖКХ |
8 | Разработать систему эксплуатации объектов здравоохранения, народного образования и объектов соцкультбыта. | IV квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
9 | Маркетинговое исследование рынка ремонтно-строительных и жилищно-эксплуатационных услуг. | постоянно | КУ ЖКХ |
10 | Оказывать помощь жилищно-эксплуатацион-ным предприятиям по расширению спектра выполняемых работ и оказываемых услуг. | постоянно | КУ ЖКХ |
11 | Провести опрос руководителей ремонтно-строительных организаций для выяснения причин низкой активности при участии в конкурсах. | II
квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
12 | Разработать учебную программу для под-готовки представителей ремонтно-строитель-ных организаций по вопросам обслуживания жилфонда. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
13 | Проведение информационно-рекламной кам-пании в средствах массовой информации. | постоянно | КУ ЖКХ,
ГТРК “Славия” |
3.1.3. Оптимизация системы управления и обслуживания
В основе совершенствования системы управления ЖКХ должны лежать принципы рационального разграничения функций.
Основными задачами службы заказчика, призванной в максимальной степени удовлетворять нужды нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг, являются:
- планирование работ по содержанию, текущему техобслуживанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда;
- выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;
- заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;
- обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.
На созданное в процессе реорганизации системы управления ЖКХ Новгорода МУ “Служба заказчика по ЖКХ” были возложены следующие функции:
-организация предоставления потребителям жилищно-эксплуатационных и коммунальных услуг;
-выполнение функций единого заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов ЖКХ;
-предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, оформление в паспортно-визовой службе города документов по регистрационному учету населения;
-формирование и ведение единой общегородской базы данных по населению города;
-сбор и инкассирование денежных средств за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги;
-консолидация финансовых потоков для формирования денежных средств для расчета с взаимодействующими организациями за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с заключенными с ними договорами;
-централизованное материально-техническое обеспечение жилищно-эксплуатационных предприятий.
Созданная система управления и обслуживания ЖКХ города отвечала задачам первого этапа реформирования. Однако, в настоящее время встал вопрос о ее дальнейшем развитии и совершенствовании.
Для повышения эффективности выполнения МУ “Служба заказчика по ЖКХ” функций по управлению жилищным фондом необходимо освободить его от функций начисления квартплаты, предоставления жилищных субсидий, ведения базы данных по населению и материально-технического снабжения жилищно-эксплуатационных предприятий. Для этого необходимо: выделить из состава МУ “Служба заказчика по ЖКХ” отдел жилищных расчетов и субсидий, создав на его базе специализированное муниципальное учреждение по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги и предоставлению субсидий населению; ликвидировать отдел материально-технического снабжения; а за счет освободившихся штатных единиц увеличить количество штатных единиц отдела эксплуатации жилищного фонда и отдела технического надзора.
В результате проведенных мероприятий:
- снизятся затраты на управление муниципальным жилищным фондом.
- появится возможность освободить МУ “Служба заказчика по ЖКХ” от несвойственных функций и сосредоточить усилия на решении основных задач.
- создаются условия для демонополизации в сфере услуг по управлению жилищным фондом и в сфере сбора жилищно-коммунальных платежей.
- изменение движения финансовых потоков позволит ликвидировать периодически возникающую задолженность МУ “Служба заказчика по ЖКХ” перед поставщиками коммунальных услуг.
Для выработки механизма управления объектами недвижимости здравоохранения и народного образования МУ “Служба заказчика по ЖКХ” должно принять в оперативное управление по одному объекту недвижимости от комитета образования и комитета здравоохранения.
Для упорядочения процесса замены жилых помещений в соответствии с решением Новгородской городской Думы от 17.04.97 № 101 “Об утверждении Положения о порядке замены гражданам жилых помещений в условиях программы перехода на новую систему оплату жилья и коммунальных услуг” из состава отдела жилищных расчетов и субсидий МУ “Служба заказчика по ЖКХ” необходимо перевести в управление по жилищным вопросам Администрации города группу по оказанию помощи семьям по замене жилья.
Служба заказчика, созданная в форме учреждения, объективно не заинтересована в совершенствовании своей деятельности и не является субъектом рынка. При появлении на рынке услуг по управлению жилфондом организаций, альтернативных МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, будет осуществлена его реорганизация в унитарное предприятие.
Созданные в процессе реорганизации жилищно-эксплуатационные предприятия не были адаптированы к работе в рыночных условиях. Отсутствие снабженческого опыта у руководителей, складских помещений и недостаточное развитие производственной базы были препятствием к нормальному обеспечению предприятий материалами. В связи с этим функция централизованного материально-технического обеспечения была возложена на МУ “Служба заказчика по ЖКХ”. В результате дальнейшей реорганизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством функция материально-технического снабжения перейдет непосредственно к жилищно-эксплуатационным предприятиям.
Мероприятия
по оптимизации системы управления и обслуживания
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Внести изменения в Положение о едином заказчике на ЖКУ. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
2 | Внести изменения в Устав МУ “Служба заказчика по ЖКХ”. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
3 | Разработать типовой договор на управление жилищным фондом. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
4 | Разработать типовой договор на осуществление сбора жилищно-коммунальных платежей. | I квартал
1999 года | КУ ЖКХ |
организационные меры |
1 | Создать на базе отдела жилищных расчетов и субсидий МУ “Служба заказчика по ЖКХ” муниципальное учреждение “Информационно-аналитический центр по жилищно-коммунальному хозяйству”. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
2 | Вывести из состава отдела жилищных расчетов и субсидий МУ “Служба заказчика по ЖКХ” группу по оказанию помощи семьям по обмену жилья и перевести ее в управление по жилищным вопросам Администрации города. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
3 | Ликвидировать отдел материально-технического снабжения МУ “Служба заказчика”. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
4 | Внести изменение в штатное расписание МУ “Служба заказчика”, увеличив за счет освободившихся в результате реорганизации штатных единиц отдел эксплуатации жилищного фонда и отдел технического надзора. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
5 | Разработать схему движения финансовых потоков после реорганизации МУ “Служба заказчика по ЖКХ”. | IV
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
3.1.4. Регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг
В связи с тем, что полные затраты на предоставление коммунальных услуг превысили так называемый “мировой уровень”, дальнейшее увеличение их стоимости без введения регулирования и контроля за тарифами на услуги газового, водопроводно-канализационного и теплоэнергетического хозяйства представляется нереальным. Поэтому необходимо пересмотреть тарифную политику и методику ценообразования на услуги естественных локальных монополий.
Проведенный в рамках проекта Всемирного банка реконструкции и развития “Передача ведомственного жилого фонда в муниципальное ведение” анализ тарифов предприятий “Водоканал” и “Теплоэнерго” показал, что их рост за исследуемый период 1992 - 1996 гг. превысил средний уровень инфляции и происходил в основном за счет статей “электроэнергия”, “амортизация” и “ремонтный фонд”. В связи с этим в I полугодии 1998 года необходимо провести анализ технического состояния, структуры затрат и непроизводственных потерь МУП “Теплоэнерго” и МУП “Новгородский водоканал”. Проверить обоснованность использования предприятиями коэффициентов переоценки, соответствие балансовой стоимости основных средств предприятий их рыночной стоимости, а также определить иные источники прироста внеоборотных активов.
По результатам анализа должна быть разработана система контроля за деятельностью поставщиков коммунальных услуг, включающая контроль затрат, рентабельности, а также уровня объема и качества предоставляемых услуг.
Для этого необходимо разработать и установить точные, имеющие цифровое выражение требования к качеству работы коммунальных служб и качеству услуг, поставляемых ими. Финансовые отчеты, независимо от того, планируется ли повышение тарифов или нет, должны представляться ежеквартально всеми предприятиями коммунальной сферы.
Тарифная политика и регулирование деятельности коммунальных предприятий - естественных монополий должны предусматривать:
решение информационных проблем, а именно: развитие информационных систем на предприятии, четкие договорные отношения, введение системы среднесрочного прогнозирования, разработка официальных планов и прогнозов, учитывающих потребности, будь то рост объема капвложений, проведение реконструкции либо создание новых источников по предоставлению услуг;
упорядочение финансовых вопросов в части погашения или уменьшения задолженности бюджета, повышение уровня сбора платежей, сокращение системы “перекрестного субсидирования”, сокращение удельного веса бартерных и вексельных расчетов за оказанные услуги и т. д.;
инвестиционные вливания, то есть обновление производственного парка, модернизация технологий учета количества отпускаемой продукции (тепла, воды), использование новых технологий при реконструкции коммуникаций и производства.
Основной целью тарифной политики должно быть становление партнерских отношений между гражданином (потребителем услуг), предприятием (поставщиком услуг) и муниципалитетом и повышение личной заинтересованности каждой из сторон в качестве коммунальных услуг.
Проблемы эксплуатации систем заслуживают столь же пристального внимания, как и вопросы тарифной политики. Несмотря на ограниченные возможности формирования конкурентной среды в сфере естественных локальных монополий определенные возможности снижения стоимости и повышения качества услуг существуют и здесь:
во-первых, выделение работ, которые могут проводиться на конкурсной основе (сезонные ремонтные работы капитального характера /удельный вес затрат на ремонт коммуникаций и их текущий ремонт составляет значительную часть себестоимости производства тепла и воды/ , закупка топлива и материалов и т. д.);
во-вторых, внедрение альтернативных технологий. В 1998 году по результатам консалтинговых исследований будет разработана программа внедрения локальных источников теплоснабжения.
Также развитие конкурентной среды может осуществляться в сфере управления муниципальным сетевым хозяйством путем приглашения (а при сформированном рынке - проведения конкурсного отбора) организации, специализирующейся на предоставлении этих услуг.
Мероприятия
по регулированию деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Разработать и утвердить Положение о порядке формирования и утверждения тарифов на услуги естественных локаль-ных монополий. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Разработать проект по модернизации схемы тепло-, водоснабжения и утилиза-ции твердых бытовых отходов. | II
квартал
1998 года | Vai va-project,
КУ ЖКХ,
МУП “Теплоэнерго”,
МУП “Водоканал”,
АО САХ |
3 | Разработать и утвердить типовые договоры по предоставлению услуг по отоплению и водообеспечению для жилищного фонда различных форм собственности. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
4 | Разработать и утвердить перечень работ, выполняемых предприятиями - естест-венными монополиями, которые должны проводиться на конкурсной основе. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
организационные меры |
1 | Провести анализ технического состояния, структуры затрат и непроизводительных потерь МУП “Теплоэнерго” и МУП “Новгородский водоканал”. | II
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Дальнейшая разработка системы контроля формирования тарифов на услуги пред-приятий естественных локальных монопо-листов, поставщиков коммунальных услуг. | I
квартал
1998 г. | КУ ЖКХ |
3.1.5. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном
хозяйстве
Организация ресурсосбережения является одним из основных направлений проведения реформы, так как удельный вес коммунальных платежей в структуре платежей за жилищно-коммунальные услуги превышает 40-60 процентов и наибольшие потери именно в этом секторе. Мероприятия по ресурсосбережению могут дать наибольший эффект с точки зрения снижения стоимости услуг.
Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве должна предусматривать:
- разработку технических и организационных мер по установке приборов учета и регулирования;
- формирование внебюджетных источников кредитного финансирования работ по ресурсосбережению;
- разработку рекомендаций по выбору технологий для ресурсосбережения в жилищном фонде;
- методическое обеспечение тарифной политики ресурсоснабжающих организаций в связи с проведением мероприятий по ресурсосбережению.
Комитетом по управлению ЖКХ разработана программа создания системы учета, а для тепла - регулирования потребляемых ресурсов на границе разделов балансовой принадлежности сетей, в жилых домах, на объектах здравоохранения, народного образования и культуры. Предусмотрена обязательная установка приборов учета тепла, газа и воды в домах-новостройках. В I квартале 1998 года должны быть доработаны программа оборудования приборами учета тепла объектов теплопотребления городского хозяйства и система метрического контроля поверки приборов учета поставляемых коммунальных ресурсов.
Дальнейшая реализация программы предусматривает ежегодную установку домовых счетчиков тепла и воды в 10 процентах зданий муниципального жилфонда, в реконструированном и капитально отремонтированном жилье, а также внедрение индивидуальных приборов учета.
В качестве одного из источников внебюджетного финансирования работ по ресурсосбережению можно использовать установку, эксплуатацию и сервисное обслуживание приборов учета тепла за счет производителя (поставщика) оборудования. Расчет за произведенные строительно-монтажные работы и поставленное оборудование город сможет осуществлять ежемесячно платежами, равными стоимости сэкономленной тепловой энергии, исчисляемой как разница между стоимостью фактически потребленной энергии, определенной по показаниям приборов, и стоимостью тепловой энергии, исчисляемой из теплопотребления на каждый условный квадратный метр, с передачей на баланс города установленного оборудования на момент полного расчета.
В I квартале 1998 года должны быть разработаны следующие целевые программы по энергосбережению:
-программа модернизации муниципальных источников тепла;
-программа модернизации теплосетей и центральных тепловых пунктов (ЦТП);
-программа повышения эффективности использования тепла в зданиях бюджетной сферы;
-программа повышения эффективности использования тепла в жилфонде.
По результатам консалтинговых исследований будет разработана программа внедрения локальных источников теплоснабжения.
В связи с проведением ресурсосберегающих мероприятий должно быть разработано и утверждено положение о порядке платежей населения за коммунальные ресурсы в случае установки приборов учета.
Способствовать ресурсосбережению будет утверждение нормативов тепло-, водо- и газопотребления для населения на основе практических и объективно необходимых объемов поставки услуг, что будет стимулировать производителей коммунальных услуг проводить работу по снижению утечек.
В связи с тем, что в настоящее время огромное количество воды как горячей, так и холодной утекает через неисправные краны и трубы, необходимо организовать проведение разъяснительной работы среди населения по бережному отношению к ресурсам.
Мероприятия
по организации ресурсосбережения в отрасли
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Дальнейшая разработка общегородской программы оборудования приборами учета тепла объектов теплопотребления городс-кого хозяйства. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Разработать и утвердить положение о порядке платежей населения за коммуна-льные услуги в случае установки приборов учета. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
3 | Утвердить нормативы потребления тепло-, водо- и газопотребления для населения на основе практических и объективно необхо-димых объемов поставки услуг. | IV
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
4 | Разработать программу внедрения локаль-ных источников теплоснабжения. | по результатам
консалтинговых исследований | КУ ЖКХ |
5 | Разработать и внедрить целевые прог-раммы по энергосбережению:
-программа модернизации муниципальных источников тепла;
-программа модернизации теплосетей и ЦТП;
-программа повышения эффективности использования тепла в зданиях бюджетной сферы;
-программа повышения эффективности использования тепла в жилфонде. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ
МУП “Теплоэнерго”
- // -
- // -
МУ “СЗ по ЖКХ” |
организационные меры |
1 | Корректировка существующей генеральной схемы теплоснабжения Новгорода, бази-рующейся на генеральном плане развития города. | IV квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
Vai va-project |
2 | Скорректировать существующую схему во-доснабжения, канализации и очистки сточных вод Новгорода, базирующуюся на генеральном плане развития города. | IV квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
Vai va-project |
3 | Создать комиссию по пересмотру норма-тивов потребления. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
4 | Обследовать жилищный фонд, оборудован-ный приборами учета. | I полугодие
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
5 | Разработать систему метрического контро-ля поверки приборов учета поставляемых коммунальных ресурсов. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
6 | Обеспечить установку домовых счетчиков воды и тепла в 10 % муниципального жилищного фонда каждый год. | до 2004 года | КУ ЖКХ |
инвестиционные мероприятия |
1 | Провести реконструкцию системы водопод-готовки на станциях водозабора. | 1998 -
2000 г.г. | Администрации области и города |
2 | Провести консалтинговые работы в рамках проекта развития коммунальных услуг в г. Новгороде. | 01.09.1997 -
01.05. 1998 | Vai va-project |
3 | Реализовать программу Tasis city Twinning “Экологическое зонирование и урбанизация города”. | 10.1997-
10.1998 | КУ ЖКХ |
4 | Модернизировать жилые дома по пр. Мира, 31 и 32 с оснащением нагревательных приборов терморегуляторами и установкой приборов учета потребления тепловой энергии. | 1998-
1999 г.г. | КУ ЖКХ,
г. Белифельд
(за счет города-побратима) |
5 | Установить локальный источник теплоснаб-жения в доме по Набережной реки Гзень, 11/32 | 1998-
1999 г.г. | КУ ЖКХ |
3.1.6. Осуществление деятельности, направленной на сохранение
и обновление жилищного фонда
Основными направлениями в области сохранения и обновления жилфонда являются капитальный ремонт, реконструкция и модернизация жилищного фонда.
Выполнение капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с действующими требованиями позволит значительно повысить уровень комфортности проживания и обеспечения коммунальными услугами, снизить затраты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, продолжить расселение жильцов коммунальных квартир и сократить рост выбытия жилищного фонда.
Создание необходимых предпосылок и условий для решения жилищных проблем жителями города, повышение эффективности промышленности, производящей строительные материалы, и стройиндустрии осуществляется в рамках реализации основных направлений федеральной целевой программы “Свой дом”.
В рамках подготовки города Новгорода к участию в конкурсе “Самый благоустроенный город России” разрабатываются программы, направленные на повышение уровня благоустройства города и улучшение условий проживания населения:
аналитическая программа обследования жилищного фонда, потребности в капитальном и текущем ремонте, внедрение новых технологий, материалов и оборудования;
программа водоснабжения и канализования муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда;
программа газификации жилищного фонда;
программа реконструкции общежитий;
программа расселения ветхого жилищного фонда;
программа расселения жильцов коммунального жилья, снятия статуса общежитий и служебного жилья;
программа развития инженерных сетей на территории города и замены ветхих инженерных коммуникаций;
программа установки узлов учета потребления водоэнергоресурсов;
программа развития капитального ремонта городских улиц, тротуаров, систем дождевой канализации;
программа благоустройства дворов;
программа освещенности города и подсветки зданий, сооружений, памятников;
программа ремонта и содержания городских инженерных сооружений (мосты, путепроводы и т.д.);
программа развития и регулирования озеленения городских территорий, оформления цветников, внедрения новых сортов цветов, деревьев, декоративных кустарников, новых видов технологий ухода за ними;
программа ремонта фасадов зданий и меры ответственности собственников за их содержание;
положение о порядке содержания и ремонта зданий, обновления и изменения фасадов;
программа санитарного содержания города ( сбор и транспортировка твердых бытовых отходов, реконструкция свалок, установка мусоросборников, правила содержания городских свалок, размещение и содержание городских общественных туалетов и т.д.);
аналитическая программа подготовки городского хозяйства к зиме,
а так же положения о порядке проведения конкурсов по благоустройству территорий, между жилищно-эксплуатационными предприятиями, жилыми домами всех форм собственности, конкурса на самый ухоженный дом и т. д.
Состояние мест общего пользования и придомовой территории неудовлетворительное не из-за недобросовестности жилищно-эксплуатационных предприятий, а в основном от той огромной разницы в отношении жильцов к своей квартире и остальной части дома.
Для изменения психологии людей проводится активная работа по воспитанию у населения культуры быта, развитию чувства хозяина и бережного отношения не только к личной, но и совместной и муниципальной собственности.
Комитет по управлению ЖКХ видит свою задачу в том, чтобы проводить активную работу по привлечению населения к участию в работе по обеспечению сохранности и ремонта муниципального жилищного фонда, благоустройству и озеленению придомовой территории, профилактике правонарушений, нарушений правил санитарной и противопожарной безопасности. Для этого должны использоваться различные каналы: через территориальное общественное самоуправление, домовые комитеты и соседские сообщества (до момента создания ТСЖ), средства массовой информации, плакаты, листовки и т.д.
Совместно с комитетом по образованию и отделом по работе с молодежью должны быть разработаны программы проведения такой работы среди школьников и молодежи. В программах необходимо предусмотреть проведение внеклассных уроков, на которых будет рассказываться о городском и жилищно-коммунальном хозяйстве; конкурсов и викторин “Мой дом”, “Мой двор”, “Мой город”, где дети могли бы рассказать, каким они хотели бы видеть свой город и что нужно делать, чтобы он был благоустроенным, чистым и красивым; конкурса на самый красивый школьный двор. Участие детей в разработке проектов по благоустройству города и в работе по их реализации будет воспитывать у них бережное отношение к своему городу.
Мероприятия
по сохранению и обновлению жилищного фонда
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Разработать и утвердить программы выполнения текущего и капитального ремонта жилых домов, благоустройства жилищного фонда и городской тер-ритории. | В рамках подготовки к конкурсу “Самый благоустроенный город России” | КУ ЖКХ |
2 | Разработать и утвердить Положения об общественных формированиях в сфере жилищного хозяйства:
· Положение о председателе домового совета;
· Положение о домовом совете;
· Положение о домовом комитете при жилищно-эксплуатационном предприятии;
· Положение о председателе квартального комитета;
· Положение о квартальном комитете;
· Положение о доме (квартале) образцового содержания и общественного порядка. | IV
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
3 | Разработать и утвердить программы работы с молодежью и со школьниками. | I
полугодие
1998 года | КУ ЖКХ,
Комитет по образованию,
отдел по работе с молодежью |
организационные меры |
1 | Формирование банка данных общест-венных формирований и некоммерческих организаций в сфере ЖКХ. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Оказание организационной помощи жилищ-ным предприятиям при работе с домовыми комитетами. | постоянно | КУ ЖКХ |
3 | Оказание консультационной помощи об-щественным формированиям в сфере ЖКХ. | постоянно | КУ ЖКХ |
4 | Проведение в средствах массовой инфор-мации разъяснительно-воспитательной ра-боты. | постоянно | КУ ЖКХ |
5 | Проведение среди школьников конкурсов на лучший проект по благоустройству школьного двора, микрорайона, города.
Реализация проекта-победителя | II квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
Комитет по
образованию |
6 | Подготовка 15 тренеров из числа молодежи для дальнейшей работы с лидерами и активистами локальных организаций, населением, молодежными организациями. | 1998 год | в рамках проекта
“Жилищная реформа и самоуправление жителей” |
3.2. Совершенствование механизмов финансирования
предприятий и учреждений ЖКХ
В новых условиях хозяйствования основными источниками финансирования текущей деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства должны стать:
-средства населения, поступающие в форме платежей за жилищно-коммунальные услуги;
-средства организаций - потребителей услуг в виде оплаты за пользование услугами ЖКХ;
-ассигнования из городского бюджета - прямые дотации за разницу в тарифах, оплачиваемых населением, и покрытие субсидий и льгот, предоставляемых гражданам;
средства от сдачи в аренду объектов ЖКХ;
-средства от местных налогов на содержание городской инфраструктуры;
-разовые внесения (целевые сборы) гражданами средств для финансирования конкретных мероприятий по ремонту жилых домов, объектов коммунального хозяйства и благоустройству города;
-средства городского бюджета на развитие и реконструкцию объектов ЖКХ;
-средства областного бюджета, выделяемые на реализацию программ развития жилищно-коммунального хозяйства;
-трансферты;
-средства федерального бюджета, выделяемые в качестве государственной поддержки развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения льгот по оплате строительства, обслуживания и ремонта жилья и других объектов ЖКХ, установленные на федеральном уровне;
-средства юридических лиц, в том числе финансово-строительных компаний, и граждан, выступающих инвесторами по строительству объектов ЖКХ;
-средства потребителей услуг в виде инвестиционной составляющей тарифа, обеспечивающей частичное покрытие затрат на реконструкцию и новое строительство объектов ЖКХ.
Для формирования рыночной финансово-экономической системы в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо изменить существующий механизм ее финансирования в части соотношения между основными источниками - платежами населения и других потребителей услуг и ассигнованиями из бюджета - в сторону сокращения бюджетных дотаций путем увеличения ставок жилищно-коммунальных услуг по мере приближения ставок и тарифов к экономически обоснованному уровню.
Основные направления решения этой задачи:
переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг;
реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ;
создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ.
3.2.1. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг включает в себя:
- определение темпов повышения уровня оплаты услуг ЖКХ населением;
- определение социальных стандартов услуг ЖКХ и источников бюджетной поддержки сектора;
- введение полной оплаты не первого жилья и жилья, площадь которого превышает социальную норму;
- ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции;
- разработка подходов по повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ.
Доля платежей населения в покрытии затрат на жилищно-коммунальные услуги в процентах от стоимости
год | оплата жилья | в т . ч. капремонт | теплоснабжение | водоснабжение |
1997 | 40 | - | 30 | 40 |
1998 | 80 | 50 | 40 | 50 |
1999 | 100 | 60 | 50 | 60 |
2000 | 100 | 70 | 60 | 70 |
2001 | 100 | 80 | 70 | 80 |
2002 | 100 | 90 | 85 | 90 |
2003 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Повышение уровня платежей граждан должно происходить с одновременным снижением себестоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг и социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.
Для повышения качества обслуживания жилья и создания условий для развития конкуренции в сфере жилищных услуг введены ускоренные темпы роста оплаты жилищных услуг по сравнению с коммунальными. Повышение уровня оплаты коммунальных услуг предполагается осуществлять в основном за счет снижения их себестоимости в результате реализации проектов по модернизации схемы тепло-, водоснабжения и утилизации твердых бытовых отходов.
Темпы повышения уровня оплаты установлены в соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Однако, установленные темпы повышения уровня оплаты ЖКУ должны ежегодно подтверждаться и корректироваться с учетом реальной социально-экономической ситуации в городе. Целесообразно проводить повышение тарифов таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 15 % населения.
С 1997 года в г. Новгороде введена полная оплата не первого жилья и дифференцированная оплата жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых сверх социальных стандартов. 100-процентную оплату ЖКУ, превышающих социальную норму, планируется ввести в 2001 году.
Уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг, превышающих
социальные стандарты
1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. |
60 % | 70 % | 80 % | 90 % | 100 % |
Для дальнейшей работы по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг необходимо также установить социальные стандарты услуг ЖКХ на основе средней обеспеченности населения города коммунальными услугами (наличие водоснабжения и канализации, вид отопления, наличие лифтов, мусоропроводов и т. д.) и применять повышенные ставки оплаты ЖКУ в зависимости от данной обеспеченности.
При реформировании жилищно-коммунального хозяйства повышается ответственность предприятий ЖКХ за своевременность и качество предоставляемых услуг. Разработаны положения о порядке предоставления населению жилищно-коммунальных услуг и о механизме снижения платежей при нарушении сроков и качества их предоставления. В свою очередь должны быть разработаны подходы по повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ.
Мероприятия
по переходу на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Разработать постановление, утверждающее уровень оплаты ЖКУ. | ежегодно | КУ ЖКХ |
2 | Разработать постановления об утверждении социальных стандартов ЖКУ. | 1998 год | КУ ЖКХ |
3 | Разработать положение о порядке заключения договоров коммерческого найма муници-пального жилищного фонда. | I
полугодие
1998 года | КУ ЖКХ |
4 | Разработать и утвердить примерный договор аренды нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде. | I
полугодие
1998 года | КУ ЖКХ,
КУМИ |
5 | Разработать примерный договор аренды муниципального жилищного фонда. | I полугодие
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
организационные меры |
1 | Принять федеральные стандарты социальной нормы площади жилья для дальнейшей работы по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Довести уровень платежей граждан на все виды ЖКУ до 50 % с максимально допустимой долей собственных расходов граждан - 17 %. | в
течение
1998 года | КУ ЖКХ |
3 | Завершить переход на полную оплату насе-лением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек и довести долю собственных расходов граждан на оплату ЖКУ до 25 %. | IV квартал
2003 года | КУ ЖКХ |
4 | Ввести в структуру платы за содержание и ремонт жилья отчисления на капитальный ремонт и восстановление жилищного фонда. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
5 | Завершить заключение договоров социального найма муниципального жилищного фонда. | 2003 год | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
6 | Проводить информационно-разъяснительную работу с населением о необходимости своевременной оплаты ЖКУ. | постоянно | КУ ЖКХ |
3.2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ
Реформа ценообразования должна изменить подходы к установлению платы за жилье и коммунальные услуги. При этом должен быть создан механизм ценообразования, не допускающий завышения величины экономически обоснованного тарифа, с одновременным обеспечением мер по снижению издержек производителей услуг ЖКХ. Включаемые в структуру себестоимости услуги затраты должны отражать реальную стоимость ЖКУ.
Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ включает в себя введение в структуру оплаты жилищных услуг населением накоплений на капитальный ремонт и платы за найм, ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями.
Существование системы “перекрестных субсидий” не позволяет предприятиям эффективно использовать свои оборотные средства, что в условиях кризиса неплатежей является серьезной проблемой как для предприятий, так и для всего города в целом. Ликвидация перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями позволит приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снизить неоправданно завышенные тарифы для промышленных потребителей.
Мероприятия
по реформированию системы ценообразования на услуги ЖКХ
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Разработать и утвердить положение о порядке расчета ставок и отчислений на капитальный ремонт жилищного фонда. | II квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Разработать программу ликвидации пере-крестного субсидирования коммунальных услуг (водообеспечение и водоотведение, биологическая очистка стоков). | IV квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
3 | Разработать программу пересмотра норма-тивов потребления ЖКУ на основе уже установленных приборов учета воды, газа и тепла. | 1999 год | КУ ЖКХ |
организационные меры |
1 | Ввести в структуру оплаты за содержание и текущее обслуживание жилфонда плату за капитальный ремонт. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Ликвидировать перекрестное субсидирова-ние коммунальных услуг промышленными предприятиями. | 1999 год | КУ ЖКХ |
3.2.3. Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ
Федеральное правительство больше не несет ответственности за выделение средств для развития городской инфраструктуры, а городской бюджет не в состоянии обеспечить потребности ее реконструкции и развития. Поэтому должна быть переосмыслена практика финансирования капиталовложений. Одним из приоритетных направлений в этой связи является привлечение внебюджетных средств для финансирования инвестиций в жилищную инфраструктуру, причем главным образом в тепло- и энергоснабжающие проекты. Финансирование путем получения долгосрочных кредитов позволяет получить средства достаточные для быстрого осуществления строительства и скорее предоставить населению возможность пользоваться результатами реализации проекта. Источником погашения кредитов могут стать средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства коммунальных услуг. Разработка методологии привлечения заемных или кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства позволит сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения.
Работа по созданию благоприятного инвестиционного климата в г. Новгороде осуществляется в рамках 18-месячной пилотной программы “Партнерство во имя свободы”.
Кроме иностранных инвестиций необходимо осуществлять привлечение средств в виде субсидий на строительство и приобретение жилья, на предоставление жилищных кредитов, включая ипотечные кредиты, на выпуск ценных бумаг, образование и использование фондов развития жилищного строительства, на привлечение средств местных банков и других коммерческих структур.
Упрощение ведения бухгалтерской отчетности жилищно-коммунальных предприятий и приведение ее к международным стандартам позволит рассчитывать на привлечение в сферу ЖКХ иностранных инвестиций.
Мероприятия
по созданию механизмов привлечения внебюджетных инвестиций
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Разработать правила проведения конкурс-ного отбора организаций на установку, эксплуатацию и сервисное обслуживание приборов учета. | I
полугодие
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Разработать механизмы привлечения заемных и кредитных ресурсов для развития ЖКХ города. | IV квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
организационные меры |
1 | Провести конкурс на установку, эксплуата-цию и сервисное обслуживание приборов учета. | 1998 год | КУ ЖКХ |
2 | Реализовать городскую часть Программы “Партнерство во имя свободы”. | 01.07. 1997-
01.01.1999 | Администрация города |
3 | Привести бухгалтерскую отчетность пред-приятий ЖКХ к международным стандартам. | 1998 -
1999 гг. | КУ ЖКХ |
3.3. Социальная политика в сфере ЖКХ
Повышение уровня платежей граждан происходит с социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.
Инструментами социальной защиты населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются дотации, льготы и субсидии.
Основные направления решения этой задачи:
обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами путем предоставления жилищных субсидий;
предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг ЖКХ;
защита прав потребителей услуг.
3.3.1. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами путем предоставления жилищных субсидий
Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в г. Новгороде, утверждена в следующих размерах:
1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
16 % | 17 % | 19 % | 20 % | 22 % | 23 % | 25 % |
Предоставление жилищных субсидий малообеспеченным семьям, чьи расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают максимально допустимый уровень, является одним из приоритетных и обязательных направлений социальной политики в сфере ЖКХ.
Для предоставления населению субсидий на жилищно-коммунальные услуги (не зависимо от формы собственности жилищного фонда) 01.07.94 в Новгороде был создан отдел жилищных субсидий и 01.09.97 в Западном районе города открыт его филиал. Для улучшения обслуживания населения необходимо открытие дополнительных филиалов отдела субсидий в отдаленных от центра города районах: ул. Щусева, ул. Рахманинова, ул. Псковской.
В связи с тем, что издержки на предоставление гражданам субсидий на ЖКУ в процессе становления достаточно велики, отдел жилищных субсидий вошел в состав МУ “Служба заказчика по ЖКХ” и стал его структурным подразделением. В процессе реорганизации МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, которая произойдет в январе 1998 года, отдел жилищных субсидий будет выделен из состава МУ “Служба заказчика” и на его базе создано МУ “Информационно-аналитический центр по ЖКХ”, выполняющее функции сбора жилищно-коммунальных платежей и предоставления населению субсидий на их оплату.
В условиях недофинансирования сферы ЖКХ льготы, дотации и субсидии, предоставляемые населению, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в полной мере не компенсируются, поэтому задачи социальной защиты населения в части льготного жилищно-коммунального обслуживания необходимо выделить в самостоятельный институт, финансово и экономически не связанный с предприятиями, предоставляющими ЖКУ. В связи с чем следующим этапом реорганизации системы управления и обслуживания ЖКХ должно стать разделение функций сбора жилищно-коммунальных платежей и предоставления субсидий на их оплату. Отдел жилищных субсидий войдет в состав комитета по социальным вопросам, где должно быть организовано целевое оказание помощи малообеспеченным семьям в виде единого социального пособия, размер которого будет учитывать уровень прожиточного минимума, включающий и расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг.
3.3.2. Предоставление отдельным категориям граждан льгот
по оплате услуг ЖКХ
Предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг является традиционной мерой социальной защиты отдельных категорий граждан. Льготы в размере от 50 до 100 % предоставляются 83 категориям граждан Российской Федерации на основании более сорока законодательных актов СССР, РСФСР и Российской Федерации.
В г. Новгороде по каждой отдельной категории льготников приняты постановления и распоряжения, определяющие порядок предоставления гражданам льгот не зависимо от формы собственности жилфонда, в котором они проживают. Отработан механизм компенсации предоставления льгот по оплате ЖКУ жилищным и коммунальным предприятиям, объединениям граждан в жилищной сфере (ТСЖ, ЖСК).
В 1998 году комитетом по управлению ЖКХ совместно с комитетом по социальным вопросам будет разработано положение “Об упорядочении льгот по оплате ЖКУ”.
3.3.3. Защита прав потребителей услуг
Защита прав потребителей является важным аспектом социальной защиты населения.
С июля 1996 года в Новгороде действуют положения о порядке предоставления населению жилищно-коммунальных услуг и о механизме снижения платежей за ЖКУ при нарушении сроков и качества их предоставления, определяющие взаимоотношения между потребителями ЖКУ, МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, жилищно-эксплуатационными, ремонтно-эксплуатационными и ресурсоснабжающими предприятиями по порядку оформления документов при отсутствии или некачественном предоставлении ЖКУ. Вопросы, неурегулированные положениями, регулируются законом Российской Федерации “О защите прав потребителей”.
Сформированный при Администрации города отдел по защите прав потребителей:
-консультирует потребителей по вопросам, связанным с применением законодательства о защите прав потребителей;
-консультирует работников ЖКХ по вопросам требований законодательства к уровню качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
составляет претензии к нарушителям Федерального закона “О защите прав потребителей”;
-оказывает потребителям помощь в составлении исковых заявлений и поддержку их интересов в суде;
-осуществляет досудебное рассмотрение конфликтов между потребителями и поставщиками услуг;
-представляет информацию о нарушителях в Новгородское территориальное управление Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП) и другие органы, уполномоченные осуществлять защиту прав потребителей и государственный контроль за соблюдением законодательства.
В рамках проекта TAСIS “Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в Российской Федерации”, рассчитанного на апрель 1997 - октябрь 1998 года, должен быть проведен комплексный анализ социально-экономических показателей и выработаны рекомендации по корректировке социальной политики города; разработаны варианты и методология финансирования социальных объектов для поддержания непрерывности оказания социальных услуг; скоординированы усилия, предпринимаемые в рамках различных проектов в социальной сфере.
Мероприятия
по обеспечению социальной политики в сфере ЖКХ
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Разработать и утвердить общее положение о порядке компенсации жилищным и ком-мунальным предприятиям, объединениям граждан в жилищной сфере льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям населения. | 1998 год | КУ ЖКХ, комитет
по социальным вопросам |
2 | Выработать рекомендации по корректиров-ке социальной политики. | IV квартал
1998 года | В рамках проекта TAСIS |
3 | Разработать и утвердить дополнения к По-ложению о порядке предоставления граж-данам субсидий на оплату жилья и ком-мунальных услуг. | I
полугодие
1998 года | КУ ЖКХ |
4 | Вынести на рассмотрение Новгородской городской Думы Программу социальной защиты малообеспеченных семей г. Нов-города, являющихся участниками програм-мы субсидий по оплате жилищно-комму-нальных услуг на 1998 год. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “ИАЦ по ЖКХ” |
организационные меры |
1 | Открыть филиалы отдела жилищных субси-дий в отдаленных от центра города районах: на ул. Щусева, Рахманинова, Псковской. | 1998-
2003 г.г. | КУ ЖКХ,
МУ “ИАЦ по ЖКХ” |
2 | Выделить отдел жилищных субсидий из состава МУ “Информационно-аналитичес-кий центр по ЖКХ” и включить в состав комитета по социальным вопросам. | 1999 год | КУ ЖКХ,
МУ “ИАЦ по ЖКХ”,
комитет по соц. вопросам |
3 | Упорядочить льготные категории граждан и размер предоставления льгот по оплате ЖКУ в пределах компетенции города. | I
квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
комитет по соц. вопросам |
4 | Проводить мониторинг доходов и рас-ходов населения. | постоянно | КУ ЖКХ,
МУ “ИАЦ по ЖКХ” |
5 | Обеспечить работу комиссии по нестандар-тным ситуациям. | 2 раза в месяц | КУ ЖКХ |
3.4. Обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда
и объектов ЖКХ
Государственный контроль за состоянием жилищного фонда, параметрами качества содержания вне зависимости от его формы собственности должна обеспечивать государственная жилищная инспекция. Создание ее филиала в Новгороде будет осуществляться в рамках реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на 1997 - 2003 годы, утвержденной постановлением администрации области от 31.07.97 № 326.
Непосредственный контроль за деятельностью предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, качеством обслуживания, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья осуществляет МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, действующее на основании положения, утвержденного постановлением Администрации города от 04.07.96 № 165.
В результате реорганизации МУ “Служба заказчика по ЖКХ” за счет освободившихся штатных единиц появится возможность увеличить количество специалистов отдела эксплуатации жилищного фонда и отдела технического надзора.
Для оптимизации системы контроля за состоянием жилфонда и качеством его содержания необходимо проводить работу по созданию механизма взаимодействия обслуживающих и управляющих организаций с населением и жилищными общественными организациями.
Немаловажную роль для анализа состояния жилфонда и качества его обслуживания жилищно-эксплуатационными предприятиями сыграют проведение анкетирования и опросов жителей.
Мероприятия
по обеспечению контроля за состоянием жилищного фонда
и объектов ЖКХ
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
организационные меры |
1 | Внести изменения в штатное расписание МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, увеличив за счет освободившихся в результате реорганизации штатных единиц отдел эксплуатации жилищного фонда и отдел технического надзора. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
2 | Проводить анкетирование и опросы населения по вопросам состояния жилфонда и качества его обслуживания. | постоянно | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
3 | Отработать механизм взаимодействия обслуживающих и управляющих организаций с населением и жилищными общественными организациями. | 1998-
2003 гг. | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
3.5. Подготовка населения
Реформа жилищно-коммунального хозяйства неосуществима без правильного понимания, восприятия и поддержки населением города проводимых преобразований. Цели реформы жилищно-коммунального хозяйства - ликвидация бюджетного дотирования и перевод на самоокупаемость всех жилищно-коммунальных услуг - в конечном счете направлены на потребителя, который оплачивает их полную стоимость при качественном и своевременном предоставлении. Поэтому работа по формированию у населения менталитета, адекватного рыночной экономике, является одним из важнейших направлений реализации целей реформирования.
Подготовка населения должна вестись по двум основным направлениям:
-информационно-разъяснительная работа;
-привлечение граждан к управлению своей недвижимостью, решению проблем территории и города.
Цели информационно-разъяснительной работы - воспитание у населения культуры быта, чувства хозяина, бережного отношения не только к частной, но и коллективной и муниципальной собственности, формирование четкого понимания структуры жилищно-коммунальных платежей, назначения и целесообразности ее составляющих.
Привлечение граждан к управлению своей недвижимостью, решению проблем территории и города должно сменить безразличие, потребительское отношение и роль “жалобщика” на активную жизненную позицию, что в конечном итоге станет основой развития местного самоуправления.
При проведении информационно-разъяснительной работы должно использоваться как можно больше каналов передачи информации с учетом специфики и состава социальных групп, для которых она предназначена. Помимо освещения хода реформ в средствах массовой информации необходимо продолжать обучение населения в МНОУ “Диалог” по курсу “Организация и деятельность товариществ собственников жилья”, организовывать дополнительные курсы, круглые столы и семинары по конкретным проблемам, выступления перед общественными организациями и группами населения, конференции для обмена опытом с участием представителей других городов и регионов.
Формирование нового уклада жизни, основанного на собственности и экономических принципах, неразрывно связано с развитием местного самоуправления, повышением активности граждан, развитием общественных некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправле-ния.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства точно так же, как и реформа местного самоуправления, не осуществима без реально организованного участия населения путем самоорганизации в общественные объединения, возникающие там и тогда, где и когда люди, живущие рядом, осознают свои общие потребности и интересы и объединяются для их реализации. Так как управление недвижимостью (жилыми домами) неразрывно связано с воздействием на территорию, на которой она находится, участие жителей в решении проблем своего дома должно привести к объединению жильцов соседних домов для изменения среды обитания: решения общих проблем своего двора, улицы, микрорайона.
Привлечение населения к процессу принятия решений и осознания приоритетности удовлетворения нужд потребителей в настоящее время в г. Новгороде находится в стадии зарождения.
Для становления местного самоуправления сформирована законодательная база:
в 1991 году был принят Закон “О местном самоуправлении в РСФСР”, в соответствии с которым органы государственной власти и управления не вправе принимать не предусмотренные законодательством решения, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления;
в 1993 году принята Конституция Российской Федерации, которая полностью признала систему местного самоуправления и гарантировала гражданам России право на местное самоуправление;
в 1996 году принят Закон Российской Федерации “Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и областные законы “О местном самоуправлении в Новгородской области”, “О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления”, “О выборах глав местного самоуправления”, “О местном референдуме” - эти законы определили основные “правила игры” для городов и районов;
Новгородская городская Дума утвердила Временное положение о мэре города Новгорода, Временный регламент работы Новгородской городской Думы, Временные полномочия Новгородской городской Думы, Порядок внесения Администрацией города вопросов на рассмотрение городской Думы;
Новгородская городская Дума решением от 28.02.97 № 71 утвердила Временное положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Новгороде и решением от 26.06.97 № 159 Положение о Палате представителей при Мэре г. Новгорода и Новгородской городской Думе.
При потенциально эффективной нормативно-правовой базе процесс привлечения граждан к работе в местном сообществе идет с трудом, поэтому реальной и стабильной базой для развития новых общественных отношений в настоящее время являются товарищества собственников жилья, их ассоциации и Палата представителей при Мэре г. Новгорода и Новгородской городской Думе.
Одним из способов решения проблем местного самоуправления и повышения активности граждан могло бы стать выявление наиболее важных вопросов, волнующих жителей, и привлечение населения к совместному решению проблем, а также социальная работа с населением, поддержка его инициативы по созданию домовых комитетов и соседских сообществ. Реально действующее общественное самоуправление на низовом уровне - в домах, подъездах и дворах - в свою очередь будет благодатной почвой для появления новых товариществ и территориальных общественных самоуправлений.
Однако в общественной работе не достаточно энтузиазма и доброго сердца. Объединения жителей, любые общественные организации нуждаются в таком же профессиональном подходе к делу, в таких же управленческих знаниях и навыках, в таких же крепких и хорошо управляемых организациях, что и бизнес и власть. Поэтому в г. Новгороде необходимо создать центр поддержки территориальных объединений на базе НООФ “Наш дом Новгород”, где жилищные объединения граждан и территориальные общественные самоуправления могли бы получать необходимую помощь: консультации по финансовым, правовым, техническим и организационным вопросам, совет психолога или социолога, обучение по вопросам управления территорией и некоммерческой организацией.
Мероприятия
по подготовке населения
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
1 | Разработать программу информационно-рекламной кампании по разъяснению основных целей реформы ЖКХ. | I
полугодие
1998 года | КУ ЖКХ |
2 | Создать центр поддержки жилищных объединений и территориальных общест-венных самоуправлений. | I полугодие
1998 года | КУ ЖКХ |
3 | Подготовить группу специалистов для работы в центре поддержки общественных объединений. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
4 | Отработать систему взаимодействия жи-лищных объединений граждан и общест-венных организаций с органами власти. | 1998 -
2003 гг. | КУ ЖКХ |
5 | Завершить социологические исследования в рамках программы TAСIS “Социальные последствия экономических преобразо-ваний в России”. | IV
квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
6 | Принимать участие в подготовке и проведении открытых слушаний по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и местного самоуправления. | По мере
формирования
вопроса | КУ ЖКХ |
4. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными документами, определяющими принципы, направления и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода, являются:
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная Указом Президента Российской Федерации “О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации” от 28.04.97 № 425;
Концепция социально-экономического развития города Новгорода на 1998 год, утвержденная решением Новгородской городской Думы от 18.09.97 № 194;
настоящая Программа.
Структурой, обеспечивающей реализацию настоящей Программы, является комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города, действующий на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации города от 06.03.96 № 44.
Комитет по управлению ЖКХ выполняет административное управление сферой жилищно-коммунального хозяйства города: принимает конкретные решения по тем или иным направлениям преобразований в сфере ЖКХ в рамках полномочий; осуществляет планирование мероприятий по всем направлениям реформы, организацию работ по выполнению этих мероприятий и контроль за сроками и качеством исполнения; обеспечивает своевременное принятие нормативно-правовых актов; организует работу и участвует в работе комиссий и рабочих групп; привлекает для работы структурные подразделения Администрации города, а также сторонние организации.
О своей работе комитет по управлению ЖКХ отчитывается перед Главой Администрации города.
Основными задачами, которые решает комитет по управлению ЖКХ , являются:
-организация деятельности предприятий ЖКХ города по бесперебойному и качественному предоставлению жилищно-коммунальных услуг потребителям;
-тарифная политика в сфере ЖКХ города;
-политика ставок оплаты услуг населением Новгорода;
-формирование политики реконструкции и модернизации жилищного фонда и объектов ЖКХ города;
-распоряжение и контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных ресурсов, направляемых в ЖКХ;
-совершенствование системы управления ЖКХ;
-создание системы договорных отношений в сфере ЖКХ;
-формирование конкурентной среды в сфере ЖКХ и формирование рынка услуг;
-контроль за деятельностью локальных и естественных монополий по предоставлению коммунальных услуг;
-формирование политики ресурсосбережения;
-формирование нормативной базы и поддержка организации и деятельности ТСЖ;
-содействие формированию цивилизованного рынка жилья;
-лицензирование в установленном законодательством порядке деятельности физических и юридических лиц по эксплуатации инженерных систем города;
-маркетинг в сфере ЖКХ.
Оперативное управление жилищным фондом, непосредственный контроль за деятельностью предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, качеством обслуживания, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья осуществляет МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации города от 04.07.96 № 165.
Для реализации основных направлений реформирования сферы ЖКХ в дополнение к данной Программе разрабатывается ряд подпрограмм и сетевые графики, на основании которых будет осуществляться годовое и квартальное планирование работы комитета по управлению ЖКХ, составляться планы рабочих групп и личные планы специалистов.
Мероприятия
по организационному обеспечению реализации программы
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода на 1998 - 2003 годы. | I квартал
1998 г. | КУ ЖКХ |
организационные меры |
1 | Разработать сетевые графики реализации основных направлений реформирования ЖКХ города. | I полугодие
1998 г. | КУ ЖКХ |
2 | Разработка годовых и квартальных планов работы КУ ЖКХ и рабочих групп. | постоянно | КУ ЖКХ,
рабочие группы |
5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективная реализация реформы невозможна без организации надежной системы информационного обеспечения. Такая система должна включать в себя получение информации для принятия качественных управленческих решений, а также информирование общественности о проводимых преобразованиях для их правильного понимания и восприятия.
Статистическая отчетность и социологические методы
Действующая в настоящее время государственная статистическая отчетность по жилищно-коммунальному хозяйству позволяет получать информацию, характеризующую наличие, состав и состояние жилищного фонда Новгорода, его благоустройство и эксплуатацию, жилищные условия населения, работу предприятий и служб, обеспечивающих население водоснабжением, теплом, газом и другими видами жилищно-коммунальных услуг.
Основные статистические данные о жилищно-коммунальном обслуживании и оплате жилищно-коммунальных услуг поступают в отдел статистики г. Новгорода и комитет статистики Новгородской области и обобщаются в ежегодном сборнике “Жилищный фонд области в разрезе городов и районов” и сборнике “Жилищно-коммунальное хозяйство области”. Сборники содержат подробные данные, однако выпускаются один раз в год, иногда с задержкой, что не позволяет их использовать при оперативном анализе.
В случае, когда информация, необходимая для принятия решений, в системе статистической отчетности отсутствует или поступает с опозданием, необходимо организовывать социологические обследования. Социологические опросы позволяют получать информацию об отношении населения к ходу реформы, об основных проблемах ее реализации с точки зрения населения. Муниципальный заказ на проведение социологических опросов формирует комитет по управлению ЖКХ, проведение опросов организует информационно-аналитический центр МНОУ “Диалог”.
Мониторинг хода реформы и его роль в принятии решений
Основные показатели мониторинга хода реформы:
1. Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. в месяц;
2. Сложившийся уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг по действующим ставкам и тарифам на 1 кв. м., из расчета 18 кв. м. на человека;
3. Задолженность по оплате населением жилищно-коммунальных услуг:
-доля семей, имеющих просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе:
до 2 месяцев,
от 2 до 6 месяцев;
свыше 6 месяцев;
-фактический сбор жилищно-коммунальных платежей в отношении к начислению за тот же период;
4. Информация о ходе реализации программы жилищных субсидий;
5. Бюджетные дотации в расходной части бюджета;
6. Масштабы перекрестного субсидирования;
7. Доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе;
8. Доля работ капитального характера, проводимых на конкурсной основе;
9. Информация о ходе приватизации жилфонда;
10. Информация по товариществам собственников жилья;
11. Контроль за качеством предоставляемых услуг через систему защиты прав потребителей;
12. Социально-экономические показатели г. Новгорода.
Освещение хода реформы в средствах массовой информации
Успех реформы во многом зависит от правильного понимания, восприятия и поддержки населением города проводимых преобразований.
Должна быть налажена система своевременного информирования общественности о проведенных мероприятиях, а также заблаговременной подготовки общественного мнения перед принятием непопулярных решений. Особое внимание должно уделяться информации о принимаемых мерах социальной защиты.
Информирование общественности должно включать:
-ответы на вопросы населения и прессы;
-выступления перед общественными организациями и группами населения;
-пропаганда положительных примеров реализации реформы;
-подготовка пресс-релизов и статей;
-использование коммерческой и социальной рекламы для пропаганды основных направлений преобразований;
-регулярные контакты со службами новостей средств массовой информации.
Такие направления, как демонополизация сферы ЖКХ, формирование многообразия собственников, ресурсосбережение, деятельность по сохранению и улучшению жилищного фонда и благоустройства, инвестиционная деятельность, требуют не только понимания, но и активного участия жителей и юридических лиц. Поэтому кроме информирования передачи и публикации в средствах массовой информации должны выполнять и воспитательную функцию.
Учитывая многообразие целей, которые должны быть достигнуты в ходе информационно-рекламной кампании, целесообразна разработка отдельной программы ее проведения.
Чтобы информация доходила до тех, кому она предназначена, совместно с МНОУ “Диалог” необходимо провести социологический опрос для выявления того, каким средствам массовой информации и каким передачам отдают предпочтение различные категории жителей города.
Информатизация жилищно-коммунального хозяйства
Информатизация жилищно-коммунального хозяйства предусматривает следующие направления деятельности:
внедрение новых информатизационных технологий на всех уровнях управления ЖКХ и технических средств поддержки формирования новых отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
внедрение автоматизированных систем диспетчеризации и управления процессами оказания и потребления услуг коммунального назначения, как базовой системы для принятия решений на разных уровнях управления;
расширение масштабов внедрения компьютерных систем расчета жилищно-коммунальных платежей, как элемента информационного обеспечения оценки возможностей населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
формирование и состыковка между собой баз данных по всем направлениям реализации реформы.
Комитетом по управлению ЖКХ начато формирование баз данных организаций, работающих на рынке ремонтно-строительных и жилищно-эксплуатационных услуг; товариществ собственников жилья и ЖСК.
В рамках МУ “Служба заказчика по ЖКХ” начато создание информационной базы данных (ИБД) по жилищному фонду с указанием зонности, капитальности, состояния жилищного фонда, наличия удобств, характеристики и статуса жилых помещений; разработано программное обеспечение для ИБД по программам “Расчеты с квартиросъемщиками”, “Паспортный стол”, “Жилищные субсидии”, “Обмен жилой площади”. Разработано программное обеспечение для расчетно-кассовых центров, обеспечена информационная связь между расчетно-кассовыми центрами и отделом жилищных субсидий.
В 1998 году необходимо:
-создать локальную сеть в каждом РКЦ;
-осуществить привязку этих сетей к базовой и городской сети;
-доработать программное обеспечение;
-увязать разработанные программы на единую задачу;
-разработать программу “Экономический анализ деятельности предприятий ЖКХ по обслуживанию населения и содержанию жилищного фонда”.
Мероприятия
по информационному обеспечению Программы
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
1 | Анализ экономического состояния предприятий ЖКХ города, а также ЖСК и ТСЖ по финансовой и статистической отчетности. | Квартальная и годовая отчетность | КУ ЖКХ |
2 | Формирование банков данных по различным направлениям реформы. | постоянно | КУ ЖКХ |
3 | Проведение социологических опросов населения и руководителей организаций по проблемам реформы. | постоянно | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
4 | Разработать программу информацион-но-рекламной кампании по разъяснению основных целей реформы ЖКХ. | I
полугодие
1998 года | КУ ЖКХ |
5 | Создать локальную сеть в каждом РКЦ и осуществить привязку этих сетей к базовой и городской сетям. | 1998 год | “Информационно-аналитический центр по жилищно-коммунальному хозяйству” |
6 | Разработать программу “Экономический анализ деятельности предприятий ЖКХ” | I полугодие
1998 года | МУ “ИАЦ по ЖКХ” |
6. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация настоящей Программы во многом зависит от кадров, которые будут ее осуществлять. Для успешного проведения реформы необходимо наличие достаточного количества квалифицированных кадров, использующих в своей деятельности новые методы, формы и технологии.
Администрация города после выхода законов “О государственной службе в Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” проводит работу по созданию системы непрерывного образования кадров муниципального управления.
В августе 1993 года Северо-западная академия государственной службы, Администрация Новгородской области и Администрация г. Новгорода заключили договор о создании Новгородской кафедры Северо-западной академии госслужбы. С 1995 года на Новгородской кафедре по специальности “Государственное и муниципальное управление” по очной, очно-заочной и заочной форме обучаются, проходят переподготовку и повышают квалификацию руководители и специалисты областной и городской администраций. В том числе по данной специальности прошли переподготовку 3 специалиста комитета по управлению ЖКХ.
1 марта 1996 года на базе общественно-делового центра “Диалог” для реализации кадровых программ и осуществления информационно-аналитической работы создано муниципальное научно-образовательное учреждение “Диалог”. В этом учреждении с 01.03.96 по договору с Санкт-Петербургским институтом сервиса Государственной академии сферы быта и услуг на базе высшего и средне-специального образования проходят подготовку работники ЖКХ города (в том числе 3 специалиста КУ ЖКХ) и области по специальности “Экономика и управление в бытовом и жилищно-коммунальном хозяйстве”. По окончании обучения слушателям выдается Государственный диплом установленного образца и присваивается квалификация “инженер-экономист”.
С 01.10.97 на Новгородской кафедре СЗАГС осуществляется подготовка группы руководителей и специалистов городской администрации, в числе которых 2 специалиста КУ ЖКХ, по специальности “Связи с общественностью”.
Комитетом по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города проводится работа по организации обучения работников сферы ЖКХ и населения по основным направлениям реформы.
Для адаптации вновь создаваемых жилищно-эксплуатационных предприятий в рыночных условиях в апреле 1996 года по специально разработанным планам были проведены инструктивно-методические занятия с итоговой экзаменационной проверкой знаний с начальниками создаваемых МУЖЭП по вопросам разделения функций управления и обслуживания жилья, организации и проведения конкурсов на обслуживание жилищного фонда.
В августе 1997 года с ведущими специалистами жилищных предприятий и МУП “Теплоэнерго” были проведены занятия с последующим тестированием по вопросам основ надежности теплоснабжения потребителей.
В сентябре 1997 года была проведена квалификационная проверка знаний оперативно-ремонтного персонала жилищных предприятий, МУП “Теплоэнерго” и МУП “Новгородский водоканал” с учетом требований, направленных на ликвидацию нерационального расходования воды, тепловой и электрической энергии.
Для подготовки потенциальных председателей ТСЖ с января 1997 года в МНОУ “Диалог” по 144-часовой программе, в которой 50 % времени уделено практической стажировке, организовано обучение населения по направлению “Организация и деятельность товариществ собственников жилья”.
18-19.02.97 совместно с Фондом "Институт экономики города" для заказчиков-застройщиков был проведен семинар на тему "Организация товариществ домовладельцев в процессе строительства жилого здания".
Ассоциацией товариществ собственников жилья г. Новгорода в рамках сотрудничества с кооперативным движением г. Эребру (Швеция) при организационной поддержке КУ ЖКХ и МНОУ “Диалог” в мае и октябре 1997 года были организованы семинары по теме “Организация и деятельность ТСЖ”. 15 участников семинаров изъявили желание сдать в ноябре 1997 года по данной теме экзамен и получить сертификат международного образца.
Учитывая социальную значимость реформы жилищно-коммунального хозяйства актуальной становится задача создания гибкой образовательной системы ЖКХ, в рамках которой будет осуществляться подготовка по нескольким направлениям:
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих (работников КУ ЖКХ);
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сферы ЖКХ (МУ “Служба заказчика по ЖКХ”, муниципальные предприятия ЖКХ города);
организация обучения и переобучения представителей ремонтно-строительных организаций с целью привлечения их для работы в сферу ЖКХ города, а также подготовки кадров для работы в управляющих и обслуживающих компаниях;
организация обучения населения города (те жители, которые участвуют в образовательном процессе, реально осознают смысл реформы ЖКХ и становятся ее проводниками).
Для этого перед комитетом по управлению ЖКХ встают следующие задачи:
-широко использовать научно-технический потенциал города;
-совместно с информационно-аналитическим центром МНОУ “Диалог” выявлять потребности, формировать муниципальный заказ и организовывать курсы по всем направлениям реформы;
-на конкурсной основе заключать с образовательными учреждениями договоры на обучение, переобучение и повышение квалификации кадров ЖКХ. Главным критерием при этом считать доступность, содержание и качество обучающих программ;
-принимать участие в совещаниях, практических и консультационных семинарах, конференциях по обмену опытом;
-регулярно проводить аттестацию работников предприятий ЖКХ;
-принимать меры по стимулированию деятельности жилищных предприятий, направленной на подготовку кадров, повышение их профессионального уровня, освоение новых специальностей и технологий;
-для подготовки потенциальных председателей ТСЖ продолжать обучение населения по курсу “Организация и деятельность товариществ собственников жилья”.
Мероприятия
по кадровому обеспечению программы
| наименование
мероприятия | срок
исполнения | ответственный,
исполнитель |
нормативные документы |
1 | Разработать программу обучения, пере-обучения и повышения квалификации кад-ров сферы ЖКХ, а также обучения пред-ставителей малого и среднего бизнеса и населения. | 1998 год | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
организационные меры |
1 | Подготовить две группы руководителей и специалистов сферы ЖКХ по специальности “Экономика и управление в бытовом и жилищно-коммунальном хозяйстве”
на базе высшего образования
на базе средне-специального образования. | 1998 год
1999 год | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
2 | Подготовить двух специалистов КУ ЖКХ по специальности “Связи с общественностью”. | III квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
3 | Организовать переобучение кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
4 | Подготовка в МНОУ “Диалог” руководите-лей ТСЖ и активистов домовых комитетов. | по учебному плану | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
5 | Разработать учебную программы подготов-ки представителей малого и среднего бизнеса для обслуживания ТСЖ и ЖСК. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
6 | Подготовить группу тренеров по обучению лидеров и активистов локальных организа-ций и жителей. | 1998 год | в рамках проекта
“Жилищная реформа и самоуправление жителей” |
7 | Создать для населения консультационно-образовательный центр по вопросам недвижимости; организации и деятельности ТСЖ. | IV квартал
1998 года | в рамках проекта
“Жилищная реформа и самоуправление жителей” |
8 | Провести конференцию с представителями других городов, прошедшими подготовку в МНОУ “Диалог”, по программе реформи-рования ЖКХ. | II
полугодие
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
9 | Проведение аттестации работников муници-пальных предприятий ЖКХ. | по планам
аттестации | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
7. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программы рассчитана на 7 лет и включает 3 этапа:
| срок | ответственный |
I этап: 1998 - 1998 годы |
| 1. Совершенствование системы управления жилищным фондом, освобождение МУ “Служба заказчика по ЖКХ” от несвойствен-ных функций. Выделение из МУ “Служба заказчика” отдела по начислению квартплаты и предоставлению жилищных субсидий и отдела материально-технического снабжения. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
| 2. Организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МНОУ “Диалог” |
| 3. Доведение доли муниципального жилищ-ного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, до 50 %. | III квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
| 4. Формирование подходов к отбору на конкурсной основе организации, управляю-щей муниципальным жилищным фондом. | IV квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
| 5. Проведение работ по капитальному ре-монту на конкурсной основе в объеме 60 %. | III квартал
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
| 6. Оптимизация системы контроля за работой подрядных организаций. | в течение
1998 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
| 7. Упорядочение системы льгот, предостав-ляемых отдельным гражданам. | в течение
1998 года | КУ ЖКХ |
| 8. Включение в ставку оплаты жилья платы за капитальный ремонт. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
| 9. Принятие федеральных стандартов социальной нормы площади жилья для дальнейшей работы по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. | I квартал
1998 года | КУ ЖКХ |
| 10. Доведение уровня платежей граждан за все виды ЖКУ до 50 % с максимально допустимой долей собственных расходов граждан - 17 %. | в течение
1998 года | КУ ЖКХ |
| 11. Анализ технического состояния, структуры затрат, непроизводственных потерь МУП “Теплоэнерго” и МУП “Новгородский водо-канал”. | I полугодие
1998 года | КУ ЖКХ
в рамках проекта
ЕБРР |
| 12. Разработка проекта по модернизации схемы тепло-, водоснабжения и утилизации твердых бытовых отходов. | IV квартал
1999 года | КУ ЖКХ
в рамках проекта
ЕБРР |
| 13. Институциональные изменения в секторе предоставления коммунальных услуг. | в течение
1998 года | КУ ЖКХ
в рамках проекта
ЕБРР |
| 14. Дальнейшая реализация целевых прог-рамм по энергосбережению в системе ЖКХ и бюджетной сфере. | в течение
1998 года | КУ ЖКХ |
| 15. Отработка механизма создания ТСЖ на базе муниципального жилищного фонда. | в течение
1998 года | КУ ЖКХ,
КУМИ |
| 16. Обязательная установка приборов учета тепла, газа и воды в домах-новостройках. | в течение
1997 года | КУ ЖКХ |
II этап: 1999 - 2000 годы |
| 1. Доведение доли муниципального жилищ-ного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, до 100 %. | III квартал
1999 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
| 2. Проведение работ по капитальному ремон-ту на конкурсной основе в объеме 100 %. | III квартал
1999 года | КУ ЖКХ,
МУ “СЗ по ЖКХ” |
| 3. Доведение уровня платежей граждан за все виды ЖКУ до 70 % с максимально допустимой долей собственных расходов граждан - 20 %. | IV квартал
2000 года | КУ ЖКХ |
| 4. Выработка механизмов по страхованию жилья. | IV квартал
2000 года | КУ ЖКХ |
| 5. Внедрение проекта по модернизации схемы тепло-, водоснабжения и утилизации твердых бытовых отходов. | в течение
1999 -
2000 гг. | КУ ЖКХ
в рамках проекта
ЕБРР |
| 6. Дальнейшая реализация программы по установке приборов учета потребления энергоресурсов. | постоянно | КУ ЖКХ |
III этап: 2001 - 2003 годы |
| 1. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и комму-нальных услуг в части покрытия текущих издержек и доведение доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ до 25 %. | IV квартал
2003 года | КУ ЖКХ |
| 2. Продолжение реализации программы по установке индивидуальных приборов учета потребления энергоресурсов. | постоянно | КУ ЖКХ |
| 3. Работы по завершению технической модернизации системы предоставления ЖКУ. | 2001 -
2003 гг. | КУ ЖКХ
в рамках проекта
ЕБРР |
| 4. Широкое привлечение кредитных средств для развития городской жилищно-ком-мунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования. | постоянно | КУ ЖКХ |
После 2003 г. прогнозируется:
Постепенное введение инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на ЖКУ с учетом роста реальных доходов населения для развития и модернизации жилищно-коммунальных услуг.
Переход к финансированию сооружения объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов.
Существование в сфере ЖКХ предприятий всех форм собственности в режиме безубыточной работы.
Обслуживание муниципального жилищного фонда исключительно на конкурсной основе преимущественно частными предприятиями.
Дальнейшее сокращение доли муниципального жилфонда.
Жесткая система контроля за предоставлением жилищно-коммунальных услуг в рамках Федерального закона “О защите прав потребителей”.
Конечная цель реформы жилищно-коммунального хозяйства - формирование нового уклада жизни, основанного на собственности и экономических принципах, влекущих за собой формирование новых основ местного самоуправления в г. Новгороде через повышение активности граждан, развитие общественных некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправления.
__________________
Документ подписан и не подлежит изменению